Los datos presentados en este documento son una actualización del estudio consignado en el libro Mecanismos de Participación Ciudadana en Colombia – 20 años de ilusiones.

• El cese al fuego terminará dos meses antes de las elecciones de Congreso.
• Declaración de cese al fuego del ELN en el plebiscito de 2016 permitió elecciones con un amplio margen de tranquilidad.

Bogotá, julio 04 de 2017. La Misión de Observación Electoral –MOE- destacó el gran avance que significa el anuncio realizado el día de hoy sobre el acuerdo de cese bilateral al fuego entre el Gobierno Nacional y El Ejercito de Liberación Nacional – ELN. Para la MOE es muy importante que las partes examinen seriamente extender este acuerdo hasta después de realizarse los comicios de Congreso y Presidencia en 2018.

El pacto logrado hoy entre los equipos negociadores en Quito, Ecuador, tendrá inicio a partir del primero de octubre y tendrá vigencia hasta el 12 de enero del próximo año, es decir, hasta dos meses antes de las elecciones a Congreso.

Teniendo en cuenta lo anterior, la MOE recalcó la necesidad de que el cese de hostilidades sea ampliado. Esto con el objetivo de garantizar la seguridad de los votantes y el normal desarrollo de las elecciones, sobre todo en regiones como el sur de Chocó, Arauca, la región del Catatumbo en Norte de Santander y el corredor Tumaco- Barbacoas en el pacífico de Nariñense.

La MOE recordó que la decisión del ELN de no afectar el plebiscito de refrendación de los acuerdos de paz en el año 2016 generó un escenario comprobado de tranquilidad y seguridad sin antecedente en las últimas décadas.

Es importante que lo anunciado desde Ecuador por el Gobierno colombiano sea extendido hasta finales de junio del próximo año, fecha en que ya se ha elegido nuevo Presidente y Congreso de la República para evitar que se repitan actos violentos que afecten la tranquilidad de los comicios y la seguridad de la ciudadanía”. Alejandra Barrios Cabrera, directora de la MOE

Según los datos de la MOE, el grupo guerrillero cometió acciones violentas directas en varios departamentos del país contra el proceso electoral en la segunda vuelta presidencial de 2014, al igual que durante las elecciones de Autoridades Locales en 2015:

Segunda vuelta Presidencial 2014

En junio de 2014, el grupo guerrillero decretó un paro armado en sur del Chocó, afectando el normal desarrollo del certamen electoral debido a que realizó acciones de quema de material electoral, bloqueo de vías e impidió el acceso a centros de votación. Dentro de los municipios afectados se encontraron, entre otros, Istmina, Alto Baudó, Medio San Juan y Sipí .

Elecciones de Autoridades Locales 2015

Para dichas elecciones amplió su campo de impacto, realizando acciones como hostigamientos, ataques a la fuerza pública, retenes y quema de material electoral alterando antes, durante y después el proceso electoral. El impacto de las acciones del ELN se sintió en los departamentos de Antioquia (Anorí), Bolívar (Morales), Boyacá (Güican), Chocó (Alto Baudó, Medio San Juan, Riosucio, entre otros) y Norte de Santander (El Tarra).

Para este in, el Gobierno promovió el proyecto de Ley Estatutaria No. 941/15 Senado – 16/15 Cámara, aprobado por el Congreso de la República y posteriormente por la Corte Constitucional en la sentencia C-379/16, con la que se aprobó la realización de un Plebiscito para la refrendación popular del Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera. Este proceso de refrendación fue aceptado por las FARC al enunciar el acuerdo sobre la dejación de las armas.

Si bien el plebiscito es un mecanismo de participación ciudadana previsto desde la Constitución de 1991, hasta la fecha nunca se ha hecho uso del mismo, lo que genera una serie de incertidumbres sobre su operatividad y efectos. Más aún, si se tiene en cuenta que se introdujeron modificaciones al diseño planteado hace más de 20 años sobre este mecanismo de participación, y que serán puestas en marcha en los próximos meses.

Así, la falta de claridad sobre el funcionamiento del mecanismo en lo relativo a las campañas que se desarrollen por el SÍ y por el NO, al igual que la falta de regulación, se convierten en un primer riesgo para el proceso de votación que se avecina. Sin embargo no es el único. En el marco de una campaña que desde ya se visualiza como una de las más polarizadas en Colombia en los últimos años, y en el contexto de expectativa que generan el in del conflicto y la desmovilización de las FARC, el proceso de paz con el ELN y la persistencia de otros factores de conflictividad como el crecimiento de cultivos ilícitos o la persistencia de Bandas de Crimen Organizado, la violencia política y el fraude electoral son elementos fundamentales a tener en cuenta por su capacidad de afectación al correcto desarrollo del plebiscito.

Con el objetivo de generar alertas tempranas sobre los factores de riesgo que se ciernen sobre este ejercicio electoral, el Grupo Técnico de Mapa de Riesgo convocado por la MOE, conformado por analistas de organizaciones sociales, universidades y centros de pensamiento, estudió y procesó la información sobre las variables que se considera fundamental tener en cuenta en la tarea de prevenir las amenazas y atender las vulnerabilidades que generan riesgos para los comicios que se avecinan.