{"id":10291,"date":"2022-07-19T13:26:06","date_gmt":"2022-07-19T18:26:06","guid":{"rendered":"https:\/\/www.moe.org.co\/?p=10291"},"modified":"2022-07-19T13:26:08","modified_gmt":"2022-07-19T18:26:08","slug":"muchos-pendientes-deja-la-gestion-del-congreso-2018-2022-moe","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/new.moe.org.co\/en\/muchos-pendientes-deja-la-gestion-del-congreso-2018-2022-moe\/","title":{"rendered":"Muchos pendientes deja la gesti\u00f3n del Congreso 2018-2022: MOE"},"content":{"rendered":"<ul class=\"wp-block-list\"><li><em>Siete sillas vac\u00edas y cuatro p\u00e9rdidas de investidura deja como balance este Congreso.<\/em><\/li><li><em>Aunque se presentaron 166 proyectos en temas pol\u00edticos y electorales, 73 de estos no fueron debatidos. Tampoco fueron discutidas 43 de las 78 iniciativas en materia de transparencia y lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/em><\/li><li><em>El Congreso no aprob\u00f3 ninguna reforma en materia pol\u00edtico electoral para garantizar la implementaci\u00f3n del Acuerdo de Paz.<\/em><\/li><\/ul>\n\n\n\n<div style=\"height:34px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Bogot\u00e1, 19 de julio de 2022.<\/strong><strong> <\/strong>&nbsp;En el contexto del cierre del per\u00edodo del presente Congreso (2018-2022), y en v\u00edsperas de la instalaci\u00f3n del nuevo el pr\u00f3ximo 20 de julio, la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral -MOE present\u00f3 un <strong>Informe de la Gesti\u00f3n Legislativa del Congreso 2018-2022.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Este Congreso tuvo novedades en cuanto al n\u00famero de senadores y representantes a la C\u00e1mara que lo componen, pues en raz\u00f3n al Acuerdo Final de Paz y la reforma pol\u00edtica aprobada en 2015, fueron adicionadas un total de 12 curules, pasando de 268 a 279 miembros.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Conforme a lo anterior,<strong> el Congreso al iniciar el cuatrienio fue configurado con 279 miembros, sin embargo, finaliz\u00f3 con 272 parlamentarios, lo anterior debido a la aplicaci\u00f3n de la figura de la silla vac\u00eda<\/strong>. En ese sentido, 7 congresistas perdieron la titularidad por aplicaci\u00f3n de la sanci\u00f3n de silla vac\u00eda, de estas, 4 fueron por investigaciones y 3 por condenas de acuerdo con el art\u00edculo 134 de la Constituci\u00f3n.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Respecto a los procesos por <strong>p\u00e9rdida de investidura<\/strong>, se iniciaron un total de 11 procesos contra senadores y 6 contra representantes a la C\u00e1mara electos para el periodo 2018-2022. Como consecuencia de esto, <strong>2 senadores y 2 representantes finalmente fueron sancionados <\/strong>con esta medida.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De otra parte, es importante recordar que la <strong>pandemia<\/strong> llev\u00f3 a que el Congreso de la Rep\u00fablica funcionara casi la mitad de su periodo en virtualidad o semipresencialidad sin reglas claras sobre c\u00f3mo deb\u00eda ejercer sus funciones, pese a lo se\u00f1alado por la Corte Constitucional. Lo anterior deriv\u00f3 en la incertidumbre sobre la forma como deb\u00edan llevarse a cabo los tr\u00e1mites legislativos, lo que gener\u00f3 debates sobre la constitucionalidad de las normas aprobadas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De acuerdo con Alejandra Barrios, directora de la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral, \u201cel Congreso asumi\u00f3 un papel pasivo en la respuesta a la pandemia, teniendo en cuenta tanto la producci\u00f3n normativa como el control pol\u00edtico ejercido a los decretos proferidos por el Gobierno Nacional\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Sobre el <strong>an\u00e1lisis de tr\u00e1mites legislativos en temas pol\u00edtico-electorales<\/strong>, la MOE analiz\u00f3 los proyectos de Ley y Actos legislativos conforme a categor\u00edas tem\u00e1ticas medulares en el sistema pol\u00edtico electoral:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1. Funcionamiento del Congreso: Se trataron temas como el ausentismo en las sesiones y la limitaci\u00f3n en la reelecci\u00f3n de los miembros del Congreso.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2. Sistema de partidos: Tratando asuntos como la conformaci\u00f3n, funcionamiento, financiaci\u00f3n y presentaci\u00f3n de listas de las organizaciones pol\u00edticas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3. Reformas al proceso electoral: Se plantearon asuntos que buscaban hacer modificaciones al desarrollo del proceso electoral, particularmente en sus procedimientos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4. Participaci\u00f3n pol\u00edtica de mujeres, \u00e9tnica y de la juventud: Se trataron temas como el control, vigilancia y sanci\u00f3n de la violencia pol\u00edtica contra las mujeres; la regulaci\u00f3n del derecho fundamental a la consulta previa y la creaci\u00f3n de una Circunscripci\u00f3n Especial de J\u00f3venes.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">5. Acuerdo de Paz: Se plantearon reformas dirigidas a la regulaci\u00f3n de las CITREP, participaci\u00f3n ciudadana y medidas que desarrollaban el Acuerdo Final de Paz.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">6. Funci\u00f3n de control pol\u00edtico: Se abordaban mecanismos para fortalecer la figura de la moci\u00f3n de censura.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De los 166 proyectos de Acto Legislativo y de Ley presentados en temas pol\u00edtico-electorales, s\u00f3lo 8 fueron aprobados: 2 reformas constitucionales y 6 Leyes de la Rep\u00fablica, es decir, solo el 4,8% de los proyectos presentados,de los cuales destaca el C\u00f3digo Electoral, que no se convirti\u00f3 en ley al ser declarado inexequible por la Corte Constitucional.<strong> Pese a que los proyectos sobre temas pol\u00edtico-electorales representan el 46,8% de los proyectos tramitados por la Comisi\u00f3n Primera, en la mayor\u00eda de casos, no fueron sometidos a discusi\u00f3n<\/strong>. En este caso, el 44% de todos los proyectos presentados en asuntos pol\u00edtico-electorales (que corresponden a 73 proyectos), fueron archivados sin ser sometidos a debate en el legislativo.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"714\" height=\"402\" src=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/Tabla-1Proyectos-de-Ley-aprobados-2018-2022.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-10292\" srcset=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/Tabla-1Proyectos-de-Ley-aprobados-2018-2022.jpg 714w, https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/Tabla-1Proyectos-de-Ley-aprobados-2018-2022-480x270.jpg 480w\" sizes=\"(min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) 714px, 100vw\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La aprobaci\u00f3n de un <strong>nuevo C\u00f3digo Electoral <\/strong>fue una de las discusiones fundamentales que tuvo el Congreso saliente. Este buscaba modernizar y actualizar el sistema electoral colombiano. No obstante la importancia que ten\u00eda este proyecto, particularmente para el desarrollo del ciclo electoral que se acercaba, la Corte Constitucional declar\u00f3 la inconstitucionalidad por vicios de procedimiento en su tr\u00e1mite en el Congreso de la Rep\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Un elemento que marc\u00f3 de forma negativa la gesti\u00f3n del Congreso 2018 &#8211; 2022 fue <strong>la falta de materializaci\u00f3n de las reformas fundamentales para garantizar el cumplimiento del Acuerdo Final de Paz<\/strong>, deuda que ven\u00eda desde el Congreso del cuatrienio 2014 &#8211; 2018, y sigui\u00f3 quedando pendiente en la legislatura que finaliza. En concreto, no logr\u00f3 consolidarse una reforma pol\u00edtico-electoral que cumpliera con el mandato fijado por el Acuerdo frente a temas como la reforma de la arquitectura institucional, del sistema electoral y el financiamiento de la pol\u00edtica, pese a que fueron identificadas 4 propuestas, las cuales en su totalidad fueron archivadas.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">\u201cDe igual manera<strong> este Congreso no logr\u00f3 regular el funcionamiento de las CITREP, dejando un vac\u00edo frente al espacio que tendr\u00edan los y las representantes<\/strong> en las comisiones permanentes del Congreso, <strong>afectando su participaci\u00f3n y representaci\u00f3n como v\u00edctimas del conflicto armado\u201d,<\/strong> afirm\u00f3 el coordinador de Justicia Electoral de la MOE, Camilo Mancera.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Para la MOE, <strong>este Congreso dej\u00f3 pendiente<\/strong> la aprobaci\u00f3n de temas de especial relevancia, que se convierten en la agenda prioritaria del Congreso entrante, como lo son: la reforma del dise\u00f1o institucional electoral, medidas para atender la violencia contra la mujer en pol\u00edtica y la reforma a las organizaciones pol\u00edticas, incluyendo el funcionamiento de las coaliciones.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Finalmente, como parte del informe de la gesti\u00f3n legislativa del Congreso 2018-2022, la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral puso el ojo sobre <strong>las iniciativas por la transparencia y la lucha contra la corrupci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">La agenda contra la corrupci\u00f3n que tuvo lugar en el Congreso durante el cuatrienio 2018-2022&nbsp; se concentr\u00f3 en varios puntos, que se resumen en aquellos sometidos a votaci\u00f3n en la Consulta Popular de 2018 y que fue concebido como un mandato ciudadano tras el llamado \u2018Pacto Anticorrupci\u00f3n\u2019 del 29 de agosto de 2018 entre el Gobierno y los partidos pol\u00edticos:<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">1. &nbsp; Reducci\u00f3n de salarios para los congresistas y altos dignatarios del Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">2. &nbsp; Eliminaci\u00f3n de tratos especiales a los condenados por delitos de corrupci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">3. &nbsp; Reforma al Estatuto General de la Contrataci\u00f3n (universalizaci\u00f3n de pliegos tipo).<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">4. &nbsp; Fortalecimiento del control social sobre el presupuesto.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">5. &nbsp; Avance en el acceso a la informaci\u00f3n sobre la gesti\u00f3n y la rendici\u00f3n de cuentas.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">6. &nbsp; Desclasificaci\u00f3n de la informaci\u00f3n patrimonial de los servidores p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">7. &nbsp; Limitaci\u00f3n a los periodos constitucionales para ejercer diferentes cargos p\u00fablicos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">En total, se radicaron 78 iniciativas, sin embargo,tan solo 9 de los proyectos de Ley y de Acto Legislativo en cuesti\u00f3n fueron aprobados (que corresponde al 11,5%), uno de los cuales fue declarado inexequible por la Corte Constitucional. <strong>43 proyectos, que corresponden al 55,1% de las iniciativas presentadas, fueron archivados sin ser sometidos a ning\u00fan debate.<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Y al ahondar en el tr\u00e1mite que recibieron los proyectos de ley anticorrupci\u00f3n engavetados durante el cuatrienio legislativo 2018 &#8211; 2022, <strong>la MOE detect\u00f3 una tendencia de archivo en etapas iniciales. Tan solo en primer debate se hundieron 34 de los proyectos de ley en estudio;<\/strong> 5 lograron pasar a segundo debate; 2 a tercer debate, y \u00fanicamente 5 alcanzaron el cuarto debate sin que pudieran ser al fin y al cabo aprobados.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-full\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" width=\"535\" height=\"483\" src=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/proyectos-de-ley-anticorrupcion.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-10293\" srcset=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/proyectos-de-ley-anticorrupcion.jpeg 535w, https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/proyectos-de-ley-anticorrupcion-480x433.jpeg 480w\" sizes=\"(min-width: 0px) and (max-width: 480px) 480px, (min-width: 481px) 535px, 100vw\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Esta organizaci\u00f3n reitera <strong>la importancia que desde el Legislativo se impulsen iniciativas<\/strong> para adoptar y\/o fortalecer los mecanismos para la prevenci\u00f3n, investigaci\u00f3n y sanci\u00f3n de hechos de corrupci\u00f3n y generar mayor transparencia en la gesti\u00f3n administrativa. En este sentido, se debe priorizar la regulaci\u00f3n del cabildeo, revisar las modalidades de contrataci\u00f3n y simplificar las normas sobre esta materia a fin establecer mayores controles sobre los recursos del Estado.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">De igual manera, este Congreso tiene la responsabilidad de fortalecer el funcionamiento de los \u00f3rganos de control del Estado, as\u00ed como de reformar la Procuradur\u00eda para cumplir con lo se\u00f1alado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8212;&#8211;<\/p>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\"><strong>Mayor informaci\u00f3n<\/strong> M\u00f3nica Acosta L\u00f3pez, coordinadora de comunicaciones. 312 320 37 79<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:68px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"wp-block-pdfemb-pdf-embedder-viewer\"><a href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/19.07.2022.-COMUNICADO-Informe-de-seguimiento-legislativo.docx.pdf\" class=\"pdfemb-viewer\" style=\"\" data-width=\"max\" data-height=\"max\" data-toolbar=\"bottom\" data-toolbar-fixed=\"off\">19.07.2022.-COMUNICADO-Informe-de-seguimiento-legislativo.docx<\/a><\/div>\n<p class=\"wp-block-pdfemb-pdf-embedder-viewer\"><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:55px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link has-vivid-cyan-blue-background-color has-background\" href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/19.07.2022.-COMUNICADO-Informe-de-seguimiento-legislativo.docx.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Descarga<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:54px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<p class=\"wp-block-paragraph\">Consulte el Informe de seguimiento legislativo &#8216;An\u00e1lisis de los temas pol\u00edtico-electorales y de transparencia del Congreso de la Rep\u00fablica Cuatrienio 2018-2022&#8217;<\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:24px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n<div class=\"wp-block-pdfemb-pdf-embedder-viewer\"><a href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/19.07.2022-Informe-de-seguimiento-legislativo-2018-2022.pdf\" class=\"pdfemb-viewer\" style=\"\" data-width=\"max\" data-height=\"max\" data-toolbar=\"bottom\" data-toolbar-fixed=\"off\">19.07.2022-Informe-de-seguimiento-legislativo-2018-2022<\/a><\/div>\n<p class=\"wp-block-pdfemb-pdf-embedder-viewer\"><\/p>\n\n\n\n<div style=\"height:39px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>\n\n\n\n<div class=\"wp-block-buttons is-layout-flex wp-block-buttons-is-layout-flex\">\n<div class=\"wp-block-button\"><a class=\"wp-block-button__link has-vivid-cyan-blue-background-color has-background\" href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2022\/07\/19.07.2022-Informe-de-seguimiento-legislativo-2018-2022.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noreferrer noopener\">Descarga en Informe<\/a><\/div>\n<\/div>\n\n\n\n<div style=\"height:100px\" aria-hidden=\"true\" class=\"wp-block-spacer\"><\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Siete sillas vac\u00edas y cuatro p\u00e9rdidas de investidura deja como balance este Congreso. 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