Un proceso electoral es el conjunto de actos y procedimientos previstos constitucional y legalmente para la renovaci\u00f3n peri\u00f3dica y pac\u00edfica de los poderes p\u00fablicos de un pa\u00eds. <\/p>\n\n\n\n
Es, asimismo, el mecanismo a trav\u00e9s del cual la ciudadan\u00eda ejerce sus derechos pol\u00edticos, y a partir de ello, dota de legitimidad a quienes gobernar\u00e1n y representar\u00e1n a una sociedad por un periodo determinado.<\/p>\n\n\n\n
Por esta raz\u00f3n, a nivel internacional se ha destacado la necesidad de que tanto la ciudadan\u00eda como los distintos intervinientes en los procesos electorales puedan conocer, dar seguimiento y ejercer control pol\u00edtico a las distintas etapas del proceso electoral, a fin de garantizar su participaci\u00f3n efectiva y generar confianza tanto en su desarrollo como en los resultados que derivan del mismo.<\/p>\n\n\n\n
Una herramienta indispensable para lograrlo es la transparencia en las acciones estatales y el ejercicio efectivo del derecho al acceso a la informaci\u00f3n. Pues tal como lo ha se\u00f1alado la Relator\u00eda Especial para la Libertad de Expresi\u00f3n de la Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (en adelante CIDH), \u201cA trav\u00e9s del acceso a la informaci\u00f3n p\u00fablica se pueden proteger derechos y prevenir abusos de parte del Estado [\u2026]. El acceso a la informaci\u00f3n es tambi\u00e9n una herramienta particularmente \u00fatil para el ejercicio informado de otros derechos como los derechos pol\u00edticos [\u2026]\u201d.<\/p>\n\n\n\n
Los distintos ordenamientos jur\u00eddicos establecen los mecanismos espec\u00edficos a trav\u00e9s de los cuales la ciudadan\u00eda puede acceder a la informaci\u00f3n p\u00fablica en poder del Estado, ya sea estableciendo obligaciones de transparencia activa (en caso de la informaci\u00f3n que debe ser divulgada y publicada proactivamente por parte de la organizaci\u00f3n electoral) o pasiva (trat\u00e1ndose de informaci\u00f3n a la que se tendr\u00e1 acceso solo en la medida en que esta es solicitada) a cargo de las distintas autoridades. Sin embargo, las buenas pr\u00e1cticas en materia electoral a nivel internacional tienden cada vez m\u00e1s a que la organizaci\u00f3n electoral implemente mecanismos de transparencia activa, que favorezcan el acceso sencillo, proactivo y permanente por parte de cualquier persona, sin restricciones innecesarias o injustificadas.<\/p>\n\n\n\n
De otra parte, la progresiva incorporaci\u00f3n de herramientas tecnol\u00f3gicas en las distintas etapas de los procesos electorales, mismas que suponen de la ciudadan\u00eda y los actores electorales una mayor capacidad t\u00e9cnica para su control y vigilancia, genera un deber adicional a la organizaci\u00f3n electoral para brindar no solo la informaci\u00f3n correspondiente, sino garant\u00edas de seguridad sobre la misma, del adecuado funcionamiento de los respectivos sistemas, y del resguardo y trazabilidad de la informaci\u00f3n correspondiente.<\/p>\n\n\n\n
Es por ello que, como un aporte a la integridad de las elecciones y al control pol\u00edtico sobre las mismas, en diferentes pa\u00edses e iniciativas lideradas desde la sociedad civil se ha avanzado en la incorporaci\u00f3n de una pol\u00edtica de datos electorales abiertos (respecto de aquella informaci\u00f3n procesada a partir de las distintas herramientas tecnol\u00f3gicas), lo cual combina tecnolog\u00eda, el desarrollo de infraestructura al interior de las autoridades y acceso oportuno a la informaci\u00f3n a trav\u00e9s de mecanismos que permitan la consulta, descargue, procesamiento y reutilizaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
En particular, si bien en Colombia el art\u00edculo 6 de Ley 1712 de 2014, define los \u201cdatos abiertos\u201d como \u201ctodos aquellos datos primarios o sin procesar, que se encuentran en formatos est\u00e1ndar e interoperables que facilitan su acceso y reutilizaci\u00f3n, los cuales est\u00e1n bajo la custodia de las entidades p\u00fablicas o privadas que cumplen con funciones p\u00fablicas y que son puestos a disposici\u00f3n de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos\u201d, no existe alguna obligaci\u00f3n espec\u00edfica para que los datos electorales sean datos abiertos, por lo que los mecanismos de procesamiento y divulgaci\u00f3n de los mismos quedan en gran medida a discreci\u00f3n de la organizaci\u00f3n electoral.<\/p>\n\n\n\n
Derivado de lo anterior, con motivo de las elecciones de Congreso y Presidencia de la Rep\u00fablica de 2022, la MOE realiz\u00f3 un ejercicio de observaci\u00f3n electoral a partir de un enfoque de acceso a la informaci\u00f3n. Esto debido que, como lo advirti\u00f3 esta organizaci\u00f3n, uno de los grandes problemas de las elecciones a realizarse en el 2022 fue la poca publicidad y transparencia de las actuaciones de las autoridades electorales, especialmente de las que est\u00e1n a cargo de la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil (en adelante RNEC).<\/p>\n\n\n\n
Si bien los procesos electorales contienen otras m\u00faltiples etapas a las que se podr\u00eda dar seguimiento, los componentes que fueron tenidos en cuenta para la realizaci\u00f3n de este ejercicio de observaci\u00f3n, a fin de identificar las garant\u00edas de acceso a la informaci\u00f3n, fueron
los siguientes:<\/p>\n\n\n\n
A. Contrataci\u00f3n de bienes y servicios electorales. En Colombia, los distintos componentes de los procesos electorales est\u00e1n tercerizados, por lo que la organizaci\u00f3n electoral subcontrata su ejecuci\u00f3n con entes privados. Por esto, la transparencia rendici\u00f3n de cuentas y acceso a la informaci\u00f3n respecto de las contrataciones implica un ejercicio de control fundamental, pues trasciende al seguimiento de las condiciones bajo las que operan los distintos procedimientos y herramientas tecnol\u00f3gicas que se implementar\u00e1n a lo largo del proceso electoral, as\u00ed como una revisi\u00f3n de la adecuada gesti\u00f3n de los recursos p\u00fablicos estatales destinados para este fin. Algunos de los hallazgos espec\u00edficos en relaci\u00f3n con el acceso a la informaci\u00f3n en este componente:<\/p>\n\n\n\n
B. Inscripci\u00f3n de ciudadanos y conformaci\u00f3n del censo electoral. La adecuada integraci\u00f3n del censo electoral es una premisa b\u00e1sica para el desarrollo de comicios confiables, pues permite garantizar que todas las personas con derecho al voto podr\u00e1n ejercerlo, y solo ellas. De igual forma, derivado de que la normatividad electoral colombiana permite a las y los ciudadanos elegir el lugar donde ejercer\u00e1n su derecho al voto, a trav\u00e9s del procedimiento de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas, el seguimiento y la vigilancia de este permite prevenir pr\u00e1cticas como la trashumancia o el trasteo de votos, y generar alertas respecto de aquellos \u00e1mbitos geogr\u00e1ficos donde se requiere fortalecer las campa\u00f1as de cedulaci\u00f3n o pedagog\u00eda electoral.<\/p>\n\n\n\n
C. Postulaci\u00f3n y designaci\u00f3n de jurados de votaci\u00f3n. El proceso para la determinaci\u00f3n de qui\u00e9nes fungir\u00e1n como jurados de votaci\u00f3n tambi\u00e9n es de enorme relevancia para la generaci\u00f3n de confianza en el desarrollo de los procesos electorales, pues aquellos son los encargados no solo de recibir, sino de contar los votos emitidos por las y los ciudadanos. Es por ello que el seguimiento y verificaci\u00f3n sobre el cumplimiento de los procedimientos determinados legalmente para su selecci\u00f3n resulta fundamental, para evitar la conformaci\u00f3n sistem\u00e1tica de mesas de votaci\u00f3n que puedan tener un sesgo pol\u00edtico a favor o en contra de alguna de las candidaturas o de las opciones pol\u00edticas en contienda.<\/p>\n\n\n\n
D. Financiaci\u00f3n de campa\u00f1as electorales. El sistema de financiaci\u00f3n pol\u00edtica colombiano ha estado marcado por la opacidad en el origen, monto y destinaci\u00f3n de los recursos empleados para el desarrollo de las campa\u00f1as electorales. De la mano de lo anterior, la preponderancia de la financiaci\u00f3n de privada de campa\u00f1as genera riesgos de cooptaci\u00f3n e inequidad en el acceso a recursos. Es por lo que el establecimiento de mecanismos de transparencia y acceso a la informaci\u00f3n respecto de los ingresos y gastos destinados a la obtenci\u00f3n del voto resulta fundamental para el desarrollo de procesos de control ciudadano, principalmente ante la debilidad institucional de dar seguimiento, vigilancia y control efectivo a los mismos, as\u00ed como al cumplimiento de las restricciones legales que se han establecido.<\/p>\n\n\n\n
E. Resultados electorales preliminares: pre-conteo. Si bien los resultados del preconteo son meramente informativos y carecen de un valor jur\u00eddico, el control pol\u00edtico sobre los sistemas, el funcionamiento y los productos de este procedimiento son esenciales en un proceso democr\u00e1tico, pues constituyen la primera informaci\u00f3n que la ciudadan\u00eda recibe, la noche misma de la jornada electoral, respecto de los resultados electorales, misma que genera paz y tranquilidad p\u00fablica. Adicionalmente, contienen informaci\u00f3n consolidada que puede ser contrastada y analizada tanto por la ciudadan\u00eda como por los contendientes para la confirmaci\u00f3n de la informaci\u00f3n; incluso, para la presentaci\u00f3n de reclamaciones en la etapa de escrutinios.<\/p>\n\n\n\n
F. Resultados electorales definitivos: escrutinios. Esta es una de las etapas m\u00e1s relevantes del proceso electoral, puesto que a partir del proceso de escrutinios es que se determinan los resultados electorales definitivos de los comicios, y con ello, quienes resultaron electos para ejercer funciones de gobierno o de representaci\u00f3n. Por lo tanto, resulta indispensable contar con la totalidad de la informaci\u00f3n desagregada, que permita revisar y dar trazabilidad a la conformaci\u00f3n de estos.
G. Resultado de las auditor\u00edas electorales. Derivado de la creciente incorporaci\u00f3n de herramientas tecnol\u00f3gicas para el desarrollo de los procesos electorales, tanto la realizaci\u00f3n de las auditor\u00edas electorales como la informaci\u00f3n que deriva de las mismas se torna en un elemento fundamental para garantizar la certeza, trazabilidad y veracidad de los resultados electorales. Ahora bien, para efectos de este an\u00e1lisis, se tuvieron en cuenta algunas de las
caracter\u00edsticas de los principios sobre acceso a la informaci\u00f3n y datos abiertos incluidos tanto en las normas colombianas, como en la Iniciativa de Datos Electorales del NDI, mismos que se enuncian y explican a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n