La Circular Externa No. 011 de 2020 de la RNEC introdujo el nuevo formato de c\u00e9dula en Colombia con fundamento jur\u00eddico en un acto administrativo del MinTIC, en donde se le otorgaron facultades a la entidad electoral para regular la identificaci\u00f3n por medios digitales con biometr\u00eda. En particular, el art\u00edculo 2.2.17.1.3 del Decreto 620 de 2020 lo estableci\u00f3 en los siguientes t\u00e9rminos:<\/p>\n\n\n\n
\u00abART\u00cdCULO 2.2.17.1.3.<\/strong> Identificaci\u00f3n por medios digitales.<\/strong> La identificaci\u00f3n por medios digitales, a trav\u00e9s de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda digital y por biometr\u00eda se regir\u00e1 por las disposiciones que para tal efecto expida la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil, en el marco de sus competencias\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo, recientemente la Corte Constitucional se refiri\u00f3 a las formas de identificaci\u00f3n en Colombia y a los medios jur\u00eddicos de su regulaci\u00f3n, aparentemente de forma contraria al acto administrativo precitado.<\/em><\/strong> En un comunicado del pasado 20 de abril acerca del fallo de revisi\u00f3n de constitucionalidad de la Ley 1922 de 2018, el alto tribunal afirm\u00f3 lo siguiente sobre el tema:<\/p>\n\n\n\n \u00abEl constituyente reserv\u00f3 a la ley la regulaci\u00f3n de la funci\u00f3n de identificaci\u00f3n de las personas que la Constituci\u00f3n atribuye al Registrador Nacional del Estado Civil, en los t\u00e9rminos de los art\u00edculos 120 y 266 de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica, raz\u00f3n por la que s\u00f3lo el legislador puede regular aspectos tales como las formas o mecanismos de identificaci\u00f3n<\/strong>, su contenido, los datos que ha de incorporar, entre otros, pues se trata de aspectos relacionados con la identidad de las personas y el manejo de datos sensibles abarcados por el derecho de h\u00e1beas data\u00bb.<\/p>\n\n\n\n En otras palabras, y a reserva que a\u00fan no se conoce el texto de la sentencia, en su comunicado la Corte Constitucional se\u00f1al\u00f3 que la regulaci\u00f3n del documento con el que se identifican los y las colombianas debe darse \u00fanica y exclusivamente a trav\u00e9s de una ley tramitada en el Congreso de la Rep\u00fablica, y no mediante un decreto como el emitido por el MINTIC, en tanto que los involucrados son derechos fundamentales como la personalidad jur\u00eddica y el h\u00e1beas data.<\/strong><\/p>\n\n\n\n El pronunciamiento de la Corte Constitucional puso en tela de juicio la facultad de la RNEC para regular la identificaci\u00f3n por medios digitales en Colombia. Si el \u00fanico organismo con esa potestad en Colombia es el Congreso de la Rep\u00fablica porque existe una reserva de ley al respecto, entonces la disposici\u00f3n normativa del MINTIC por la cual se le atribuy\u00f3 a la RNEC la facultad de regir la c\u00e9dula digital ser\u00eda contraria a la Carta Pol\u00edtica de nuestro pa\u00eds y podr\u00eda ser objeto de nulidad en caso de interponerse una acci\u00f3n judicial en su contra.<\/p>\n\n\n\n Entre tanto, dentro del proyecto de ley estatutaria para reformar el C\u00f3digo Electoral colombiano que ser\u00e1 discutido por el Senado de la Rep\u00fablica en segundo debate, a pesar de haberse suprimido los distintos art\u00edculos que en el texto inicial regulaban los tr\u00e1mites de identidad, se incluy\u00f3 una disposici\u00f3n con la cual se pretende ratificar por v\u00eda legal las facultades de la RNEC como ente rector de los aspectos relacionados con el documento de identificaci\u00f3n en Colombia. En la ponencia mayoritaria de dicha iniciativa legislativa, el art\u00edculo 26 del texto busca darle el siguiente alcance a las funciones a la RNEC en cuanto a la regulaci\u00f3n de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda:<\/p>\n\n\n\n \u00abEl registrador Nacional del Estado Civil fijar\u00e1 las dimensiones, caracter\u00edsticas de seguridad y contenido de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda y de la tarjeta de identidad o su equivalente funcional. La c\u00e9dula de ciudadan\u00eda y la tarjeta de identidad podr\u00e1n ser expedidas en formato digital, como equivalente funcional de estos documentos de identidad\u00bb.<\/p>\n\n\n\n Debido a que actualmente el proyecto de ley est\u00e1 en discusi\u00f3n, dicha disposici\u00f3n a\u00fan puede modificarse o retirarse para formar parte de la discusi\u00f3n m\u00e1s amplia sobre los tr\u00e1mites de identidad que ser\u00e1n regulados en una ley diversa. De lo contrario, el proyecto de ley en menci\u00f3n podr\u00eda verse de igual manera controvertido por las aclaraciones de la Corte Constitucional en lo relativo a las disposiciones regulatorias sobre la identificaci\u00f3n en Colombia. Pues en los t\u00e9rminos en que actualmente est\u00e1 previsto, el Congreso de la Rep\u00fablica est\u00e1 delegando al registrador nacional del Estado Civil la facultad de determinar aspectos del documento de identificaci\u00f3n de los y las colombianas, cuando el alto tribunal fue claro en que eso le corresponde al cuerpo legislativo en amplia deliberaci\u00f3n sobre las propiedades de la c\u00e9dula de ciudadan\u00eda y mediante el tr\u00e1mite de una ley. Por tanto, de ser aprobada en el Congreso, esta disposici\u00f3n podr\u00eda ser removida en el control autom\u00e1tico de constitucionalidad por tratarse de algo que va en contra de lo establecido en la Carta Pol\u00edtica del pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n Sin embargo y m\u00e1s all\u00e1 de lo anterior, dado que el tr\u00e1nsito hacia la nueva c\u00e9dula digital inici\u00f3 desde el actualmente est\u00e1 en curso y contin\u00faa avanzando, resulta fundamental analizar sus antecedentes, caracter\u00edsticas y los costos de su implementaci\u00f3n, as\u00ed como las particularidades de la contrataci\u00f3n asociada a la misma.<\/p>\n\n\n\n