El pasado 29 de octubre se dio inicio al periodo preelectoral para las elecciones locales de 2023 con el inicio de la inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas. De esta forma, y como viene realizando la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral \u2013 MOE desde el a\u00f1o 2015, se har\u00e1 un seguimiento en tiempo real con informes mensuales del comportamiento de la inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas en cada municipio del pa\u00eds para generar alertas tempranas sobre los lugares en los que los datos y los c\u00e1lculos de la MOE se\u00f1alan posibles riesgos de fraude en inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas, o patrones at\u00edpicos que deben motivar acciones espec\u00edficas por parte de distintas autoridades. <\/p>\n\n\n\n
En este sexto informe, la MOE presenta su an\u00e1lisis sobre el comportamiento de las inscripciones de c\u00e9dulas en el pa\u00eds para las elecciones de autoridades locales de 2023 que se realizaron entre el 29 de octubre de 2022, fecha en que inici\u00f3 el proceso, y el 29 de mayo de 2023, a seis meses de avance de este.<\/p>\n\n\n\n
Para este proceso es importante destacar que no se ha habilitado ninguna forma de inscripci\u00f3n remota o virtual para la ciudadan\u00eda como s\u00ed se realiz\u00f3 en los \u00faltimos tres meses del periodo de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas para las elecciones nacionales de 2022. En cambio, como hab\u00eda sido usual hasta las elecciones de 2019, solo funciona la inscripci\u00f3n presencial en las sedes habilitadas por la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil para tal fin. <\/p>\n\n\n\n
Es de destacar que desde el 2015, los informes de la MOE han motivado actuaciones tanto del Gobierno como de la Organizaci\u00f3n Electoral y los entes de control para reaccionar ante el riesgo de trashumancia electoral. Es por esta situaci\u00f3n que se recalca la importancia que tiene el acceso a esta informaci\u00f3n, as\u00ed como la necesidad que se tiene frente a su an\u00e1lisis. Por lo tanto, en el presente informe se incluyen los resultados del seguimiento realizado por la MOE a la inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas al 29 de mayo del 2023 tanto a nivel municipal como a nivel de puesto de votaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
As\u00ed, a partir de un an\u00e1lisis estad\u00edstico de las tasas de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas, comparando todos los municipios o puestos de votaci\u00f3n, es posible detectar tanto casos de posible trashumancia, como regiones que requieren de una atenci\u00f3n especial por parte de la organizaci\u00f3n electoral. No obstante, si bien los niveles at\u00edpicos de las inscripciones de c\u00e9dulas en un municipio ya sean extremadamente bajos o altos, generan alertas sobre factores externos que pueden estar afectando este proceso, no necesariamente implican que se est\u00e1 ante alg\u00fan delito o irregularidad electoral.<\/p>\n\n\n\n
Por ello, desde la MOE se alerta sobre la situaci\u00f3n de estos municipios y es la labor de las autoridades electorales y entes de control analizar los casos e identificar si las atipicidades detectadas son producto de alguna irregularidad o la comisi\u00f3n de un delito. De esta forma, un nivel at\u00edpico y demasiado alto de la tasa de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas puede sugerir que alguna irregularidad est\u00e1 ocurriendo en un municipio. Lo anterior, pues la mayor\u00eda de los municipios no presentan cambios poblacionales tan fuertes (movilidad desde otros municipios) ni grandes cambios de residencia dentro de los municipios que implique tantos traslados a otros puestos de votaci\u00f3n. Al respecto, es importante recordar que las personas solo deben inscribir su c\u00e9dula cuando cambian de residencia, ya que quienes adquieren sus c\u00e9dulas por primera vez quedan inscritas en ese preciso momento y las personas que ya la ten\u00edan inscrita para pasadas elecciones siguen registrados autom\u00e1ticamente en el mismo puesto de votaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
Una tasa alta y at\u00edpica de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas puede indicar un posible riesgo de ciudadanos siendo incitados a inscribirse irregularmente en lugares donde no residen, con el fin de controlar el sentido de su voto. Esto debido a que esta irregularidad, conocida penalmente como \u201cfraude en inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas\u201d y popularmente conocida como \u201ctrasteo de votos\u201d o \u201ctrashumancia electoral\u201d, es uno de los principales factores que altera las tasas de inscripci\u00f3n. Sin embargo, como se mencion\u00f3 anteriormente, no necesariamente es el \u00fanico factor por considerar y, por ende, son las autoridades quienes deben investigar los posibles indicativos de riesgo. Con la trashumancia est\u00e1n relacionados otros delitos como el \u201ctr\u00e1fico de votos\u201d (vender paquetes de votos a candidatos o campa\u00f1as), la \u201ccorrupci\u00f3n al sufragante\u201d (conocida como \u201ccompra de votos\u201d) o el \u201cconstre\u00f1imiento al elector\u201d (presionar o amenazar a la ciudadan\u00eda a cambio de su voto).<\/p>\n\n\n\n
Al respecto, del an\u00e1lisis realizado se desprende que, en algunos municipios, el n\u00famero de inscritos por cada mil habitantes es tan at\u00edpico, que es incluso m\u00e1s de 6 veces la tasa nacional. <\/p>\n\n\n\n
Por otro lado, un nivel extremadamente bajo de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas tambi\u00e9n debe ser un signo de alerta para que las autoridades electorales estudien el caso e identifiquen las razones del bajo n\u00famero de personas que acuden a inscribir sus c\u00e9dulas. En la secci\u00f3n correspondiente se destacan los municipios que se encuentran en este supuesto. Asimismo, se analizan posibles factores externos que explicar\u00edan la baja tasa de inscripci\u00f3n. En primer lugar, puede estar relacionada con que muy poca gente se motiva a votar, lo que se observa en participaciones electorales hist\u00f3ricamente muy bajas, por lo que la labor de las autoridades deber\u00eda enfocarse en hacer pedagog\u00eda para motivar a la gente a que inscriba su c\u00e9dula y vote. En segundo lugar, la baja tasa de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas puede ser explicada porque muy poca gente llega a vivir al municipio. Sin embargo, s<\/s>e llama la atenci\u00f3n sobre municipios con mucha recepci\u00f3n de migrantes de otros municipios pero que tienen tasas muy bajas de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas. Finalmente, la poca cedulaci\u00f3n y la dificultad de acceso a los puestos de votaci\u00f3n puede explicar la baja tasa de inscripci\u00f3n de c\u00e9dulas. Por lo tanto, se se\u00f1alan aquellos municipios donde el rol de la autoridad electoral deber\u00eda ser facilitar la votaci\u00f3n y la cedulaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n