La Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral -MOE presenta el octavo informe para la Comisi\u00f3n Nacional para la Coordinaci\u00f3n y Seguimiento de los Procesos Electorales con corte al 10 de octubre. En el presente informe, se recogen los resultados de los distintos monitoreos que la organizaci\u00f3n viene adelantando con ocasi\u00f3n a las elecciones, los cuales se detallan a continuaci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n
La Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral -MOE, ha participado en diferentes espacios convocados por la Registradur\u00eda Nacional del Estado Civil -RNEC, en los que se han adelantado simulacros, pruebas de funcionalidad y exposici\u00f3n del c\u00f3digo fuente de algunos de los sistemas tecnol\u00f3gicos contratados por la autoridad electoral para ser implementados en estas elecciones. De acuerdo con la participaci\u00f3n y naturaleza de estos espacios, la MOE ha identificado \u00e1reas de oportunidad sobre las que hay que hacer mejoras y ajustes, a fin de que se garantice la adecuada y oportuna difusi\u00f3n de los resultados, hallazgos e implementaci\u00f3n de recomendaciones que generen la mayor confianza de estos sistemas y certezas sobre su seguridad y funcionamiento. En este sentido, se presentan lo siguientes comentarios:<\/p>\n\n\n\n
1.1. Simulacros y pruebas de funcionalidad de distintas soluciones tecnol\u00f3gicas para las elecciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.1.1. Software para la postulaci\u00f3n y sorteo de jurados de votaci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n Tras distintas problem\u00e1ticas en el funcionamiento de este software[1]<\/sup><\/strong><\/sup><\/strong><\/a>, <\/strong>mismasque se identificaron en los simulacros adelantados, finalmente el 4 de octubre se desarroll\u00f3 el sorteo definitivo de jurados, en el que la RNEC confirm\u00f3 que:<\/p>\n\n\n\n De lo anterior se desprende que ante la activaci\u00f3n del plan de contingencia, no fue posible la realizaci\u00f3n de simulacros o alg\u00fan ejercicio en el que se pudieran realizar comprobaciones sobre la informaci\u00f3n cargada y los resultados de cada una, previo a que quedaran conformadas de manera definitiva las listas de jurados de votaci\u00f3n. Lo anterior impidi\u00f3 el ejercicio de controles preventivos efectivos por parte de la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n y de veedur\u00eda por parte de las organizaciones pol\u00edticas y la observaci\u00f3n electoral.<\/p>\n\n\n\n Debido a esto, se solicita ante esta Comisi\u00f3n que la RNEC presente un informe detallado sobre los problemas que se presentaron con la plataforma contratada para la postulaci\u00f3n y sorteo de jurados de votaci\u00f3n. Asimismo, que se establezcan y comuniquen tanto a las organizaciones pol\u00edticas como a la observaci\u00f3n electoral, los mecanismos de transparencia, publicidad y acceso de informaci\u00f3n, considerando el uso del software de contingencia, de manera que se puedan hacer las verificaciones correspondientes a la informaci\u00f3n cargada y los resultados del sorteo. De igual forma, se se\u00f1alen las medidas de seguridad con las que cuenta el software contingencia implementado por la RNEC para el sorteo de jurados de votaci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n\n\n\n 1.1.2. Simulacros de los software de Testigos Electorales y de Delegados de Puestos de Votaci\u00f3n de la RNEC<\/strong><\/p>\n\n\n\n Respecto a los simulacros de los software de testigos electorales y de delegados de puestos de votaci\u00f3n, a la MOE le preocupan las fallas en la difusi\u00f3n de la invitaci\u00f3n<\/strong> a los espacios y c\u00f3mo esto ha dificultado la asistencia a los distintos ejercicios de simulacros convocados por la RNEC hasta el momento. Adicionalmente, los lineamientos de las pruebas a realizar<\/strong> no fueron socializados con las convocatorias, lo que a su vez impidi\u00f3 conocer de forma oportuna los aspectos b\u00e1sicos para el desarrollo de los eventos. Finalmente, a pesar que desde el 18 de septiembre de 2023 la MOE ha solicitado a la RNEC las actas correspondientes<\/strong> a estos ejercicios, en las que se incluyeran las evaluaciones de los mismos, a la fecha de presentaci\u00f3n de este informe estas no se han remitido. Todo lo anterior ha impedido tener conocimiento de lo discutido y de las directrices dadas para garantizar la adecuada operatividad de los sistemas.<\/p>\n\n\n\n Es importante destacar que a pesar de haber sido contratado tambi\u00e9n para las elecciones de 2022, el software de delegados de puestos de votaci\u00f3n no fue empleado en las mismas, sin que hasta la fecha se conozcan las razones de esa decisi\u00f3n. Por ello, para la MOE el conocimiento de la funcionalidad y caracter\u00edsticas de este software es particularmente relevante.<\/p>\n\n\n\n 1.1.3. Simulacro de preconteo<\/strong><\/p>\n\n\n\n Con respecto al simulacro de preconteo ocurrido el 07 de octubre, se observ\u00f3 una mejora del proceso de formaci\u00f3n al personal de recepci\u00f3n telef\u00f3nica. Esto se reflej\u00f3 en que cada receptor ten\u00eda copia del protocolo de llamada y de los pasos a seguir, para atender la transmisi\u00f3n de los datos. Adicionalmente, se resalta como algo positivo que se haya convocado personal de contingencia en caso de que los receptores se ausentaran por motivos de salud.<\/p>\n\n\n\n 1.2. Auditor\u00eda de software \/ transparencia en el funcionamiento de las herramientas tecnol\u00f3gicas<\/strong><\/p>\n\n\n\n Para la MOE es necesario que en las tres semanas que faltan para el d\u00eda de las elecciones, se fortalezcan las medidas de transparencia de los diferentes sistemas tecnol\u00f3gicos que han sido y est\u00e1n siendo implementados y desarrollados<\/strong>. La certeza sobre el funcionamiento de estos sistemas, la publicidad en relaci\u00f3n con las actuaciones de contingencia y la respuesta oportuna de las recomendaciones que lleguen a presentar los diferentes actores que participan en los simulacros, pruebas de funcionalidad y exposici\u00f3n de c\u00f3digo fuente convocados por la RNEC, son algunos de los elementos necesarios para generar confianza en las organizaciones pol\u00edticas, candidaturas y la ciudadan\u00eda. En este sentido, se presentan las siguientes recomendaciones a la RNEC, algunas de las cuales ya han sido socializadas en informes anteriores:<\/p>\n\n\n\n 1.2.1. Socializar los resultados de las pruebas y simulacros que han sido aplicados a los diversos sistemas tecnol\u00f3gicos, as\u00ed como de aquellos que est\u00e1n pendientes de realizarse, y los correspondientes planes de mejora que se deriven de estos<\/strong>. Para esto es necesario que se determine el canal de comunicaci\u00f3n y el respectivo cronograma.<\/p>\n\n\n\n 1.2.2.<\/strong> Que, a fin de contar con explicaciones t\u00e9cnicas de las problem\u00e1ticas que han presentado los distintos sistemas[2]<\/sup><\/a>, la RNEC, a trav\u00e9s de la Registradur\u00eda Delegada en lo Electoral y la Gerencia de Inform\u00e1tica, haga p\u00fablicos los resultados y hallazgos de la auditor\u00eda a cargo de Jahv Mcgregor S.A.S.<\/strong>, as\u00ed como el plan de acci\u00f3n de mejora y las medidas que los contratistas adoptar\u00e1n para atender las recomendaciones que surjan de este plan<\/strong>. Para esto es necesario que se determine el canal de comunicaci\u00f3n y el respectivo cronograma de socializaci\u00f3n de las actividades adelantadas por la empresa auditora Jahv Mcgregor S.A.S.<\/p>\n\n\n\n 1.2.3. <\/strong>Respecto de las cl\u00e1usulas de confidencialidad requeridas en los ejercicios de exposici\u00f3n del c\u00f3digo fuente, es necesario dejar claro que la confidencialidad sobre el desarrollo de estos ejercicios se relaciona exclusivamente con la informaci\u00f3n sensible que se comparta en estos espacios, no sobre el an\u00e1lisis que realicen los auditores y los resultados y socializaci\u00f3n de estos.<\/p>\n\n\n\n A partir de lo anunciado por la RNEC en relaci\u00f3n con el transporte para la garant\u00eda del derecho al voto de la poblaci\u00f3n Embera Dobida en el departamento del Choc\u00f3, la MOE reitera la solicitud formulada el pasado 25 de septiembre de 2023, en la S\u00e9ptima Comisi\u00f3n Nacional de Seguimiento Electoral, a fin de conocer:<\/p>\n\n\n\n (i) N\u00famero de municipios y corregimientos en los que se prestar\u00e1 este servicio, as\u00ed como los criterios de determinaci\u00f3n para la selecci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n (ii) C\u00f3mo se hace la previsi\u00f3n contractual y de recursos para garantizar el transporte antes descrito.<\/p>\n\n\n\n (iii) C\u00f3mo se realizar\u00e1 la difusi\u00f3n y publicidad del servicio de transporte para la ciudadan\u00eda y dem\u00e1s actores electorales.<\/p>\n\n\n\n En relaci\u00f3n con lo anterior, es importante que se tomen las previsiones necesarias para que la medida pueda beneficiar a la totalidad de la poblaci\u00f3n, sin que alguna campa\u00f1a o actor interesado pueda hacer un uso indebido de esta acci\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n Desde la pasada Comisi\u00f3n de Seguimiento realizada el 26 de septiembre de 2023, en la cual la MOE expres\u00f3 su preocupaci\u00f3n por la falta de garant\u00edas de acceso a la informaci\u00f3n sobre los reportes de ingresos y gastos de las campa\u00f1as electorales, se ha observado una mejora significativa en cuanto a la apertura de estos datos por parte del CNE. El avance consisti\u00f3 en habilitar un espacio dentro del sitio web de la entidad, para permitir la descarga masiva de la informaci\u00f3n de financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as electorales en formato Excel a corte del 04 de octubre de 2023, lo que ha solucionado en gran medida el problema relacionado con el procesamiento y consolidaci\u00f3n de datos.<\/p>\n\n\n\n No obstante lo anterior, con \u00e1nimo de continuar fortaleciendo la apertura de la informaci\u00f3n sobre los ingresos y gastos de las campa\u00f1as electorales, la MOE invita respetuosamente al CNE a que actualice permanentemente las bases de datos de reporte de ingresos y gastos de campa\u00f1as 2023 en los mismos formatos procesables en los que ahora se encuentran, en un periodo no superior a los 8 d\u00edas<\/strong>. Esto facilitar\u00e1 el seguimiento oportuno de la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as. De igual manera, la MOE recomienda que se realicen ajustes a estas bases de datos, debido a que se observ\u00f3 que para el caso de las candidaturas a las alcald\u00edas y concejos, la base de datos no conten\u00eda el nombre del municipio en el que se inscribieron.<\/p>\n\n\n\n 3.1. Reportes de ingresos y gastos de las campa\u00f1as electorales<\/strong><\/p>\n\n\n\n Haciendo un monitoreo de la informaci\u00f3n publicada por el CNE el pasado 4 de octubre de 2023, se encontr\u00f3 que a menos de un mes de las elecciones solo 4.372 (3,4%) de las 128.208 candidaturas a autoridades locales, han reportado alguna informaci\u00f3n frente a sus campa\u00f1as electorales,<\/strong> tal como se puede observar en la siguiente tabla: <\/p>\n\n\n\n Tabla 1 Avance en el reporte de ingresos y gastos de las campa\u00f1as electorales, a corte del 04 de octubre de 2023.<\/strong><\/p>\n\n\n\n Fuente: <\/strong>Consejo Nacional Electoral. Elaboraci\u00f3n: <\/strong>MOE<\/p>\n\n\n\n Ante el lento avance del proceso de rendici\u00f3n de cuentas de campa\u00f1a evidenciado en la tabla anterior, la MOE hace un llamado a las candidaturas a que de conformidad con el art\u00edculo 3 de la Resoluci\u00f3n 4737 de 2023 del CNE, registren los ingresos y gastos dentro de la semana siguiente a que estos ocurran. Lo anterior con el prop\u00f3sito que la ciudadan\u00eda pueda ejercer un seguimiento y control sobre el monto, destinaci\u00f3n y origen de los recursos.<\/p>\n\n\n\n El llamado que realiza la MOE es a que exista un compromiso real con la transparencia, pues la alta opacidad en la financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as puede generar riesgos y desequilibrio en la contienda. Asimismo, de manera respetuosa a esta organizaci\u00f3n invita al CNE a que realice un seguimiento efectivo al origen y gasto de las campa\u00f1as, debido que lo reportado no es congruente con el amplio despliegue de actividades proselitistas que se pueden evidenciar en las calles, por lo que podr\u00eda haber casos de omisi\u00f3n de informaci\u00f3n, de una presunta violaci\u00f3n de topes o de ingreso de recursos de origen prohibido.<\/p>\n\n\n\n Para lo anterior, es importante que el CNE se apoye en la labor de los Tribunales Seccionales de Garant\u00edas y Vigilancia Electoral integrados por esa autoridad, y que en las Sub Comisiones pertinentes y en la siguiente Comisi\u00f3n Nacional de Seguimiento Electoral, presente un balance de las actividades realizadas por los Tribunales en lo relacionado con la inspecci\u00f3n y vigilancia de la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as.<\/p>\n\n\n\n A corte del 9 de octubre de 2023 la MOE ha recibido 1.194 reportes de irregularidades en el sistema Pilas con el Voto. Los tipos de irregularidades que se han presentado con m\u00e1s frecuencia son frente a irregularidades por indebida participaci\u00f3n en pol\u00edtica con 370 reportes, seguida de irregularidades en la publicidad y medios de comunicaci\u00f3n con 288 reportes, e irregularidades en el voto libre con 172 reportes. De lo anterior, estos tres tipos de irregularidades acumulan el 69% de los reportes (830)<\/strong>.<\/p>\n\n\n\n\n
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Cargo<\/strong><\/strong><\/td> Total de candidaturas en contienda<\/strong><\/strong><\/td> Candidaturas con alg\u00fan reporte<\/strong><\/strong><\/td> Candidaturas que reportaron ingresos y gastos<\/strong><\/strong><\/td> Candidaturas que reportaron solo gastos <\/strong><\/strong><\/td> Candidaturas que reportaron solo ingresos<\/strong><\/strong><\/td><\/tr> N\u00fam.<\/strong><\/strong><\/td> %<\/strong><\/strong><\/td> N\u00fam.<\/strong><\/strong><\/td> %<\/strong><\/strong><\/td> N\u00fam.<\/strong><\/strong><\/td> %<\/strong><\/strong><\/td> N\u00fam.<\/strong><\/strong><\/td> %<\/strong><\/strong><\/td><\/tr> Gobernaci\u00f3n<\/strong><\/td> 246<\/td> 90<\/td> 36%<\/td> 67<\/td> 27%<\/td> 5<\/td> 2%<\/td> 18<\/td> 7%<\/td><\/tr> Alcald\u00edas<\/strong><\/td> 5.760<\/td> 530<\/td> 10%<\/td> 301<\/td> 6%<\/td> 77<\/td> 1%<\/td> 152<\/td> 2%<\/td><\/tr> Alcald\u00edas de capitales departamentales<\/strong><\/td> 348<\/td> 109<\/td> 31%<\/td> 80<\/td> 23%<\/td> 11<\/td> 3%<\/td> 18<\/td> 5%<\/td><\/tr> Asambleas departamentales<\/strong><\/td> 3.733<\/td> 281<\/td> 7%<\/td> 157<\/td> 4%<\/td> 23<\/td> 0,6%<\/td> 101<\/td> 2%<\/td><\/tr> Concejos municipales<\/strong><\/td> 103.267<\/td> 2.759<\/td> 2%<\/td> 1.373<\/td> 1%<\/td> 257<\/td> 0,2%<\/td> 1.129<\/td> 1%<\/td><\/tr> JAL<\/strong><\/td> 14.854<\/td> 602<\/td> 4%<\/td> 158<\/td> 1%<\/td> 10<\/td> 0,06%<\/td> 434<\/td> 2%<\/td><\/tr> TOTAL<\/strong><\/strong><\/td> 128.208<\/strong><\/strong><\/td> 4.372<\/strong><\/strong><\/td> 3,4%<\/strong><\/strong><\/td> <\/strong><\/td><\/tr><\/tbody><\/table><\/figure>\n\n\n\n \n