MOE hace balance de los temas de reformas electorales de la tercera legislatura<\/p>\n
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Bogot\u00e1, 22 de junio de 2017. <\/strong>La Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral (MOE), realiz\u00f3 un balance sobre la gesti\u00f3n del Congreso en temas pol\u00edticos y electorales<\/strong> que fueron tramitados bajo el procedimiento conocido como FAST TRACK. En el balance realizado, esta organizaci\u00f3n se\u00f1ala como positivo, que por fin el pa\u00eds cuenta con un Estatuto de la Oposici\u00f3n y un R\u00e9gimen de Reincorporaci\u00f3n Pol\u00edtica de excombatientes de las FARC. Sin embargo, observa con preocupaci\u00f3n la forma como se han venido posponiendo los tr\u00e1mites relativos a la creaci\u00f3n de las 16 Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz y la Reforma Pol\u00edtica – Electoral.<\/p>\n Aprobado: <\/strong>Se aprobaron tres Actos Legislativos de los cuales solo el de reincorporaci\u00f3n pol\u00edtica de las FARC-EP est\u00e1 relacionado con temas pol\u00edticos y electorales<\/strong>. Los dos restantes hacen referencia, de una parte, a las disposiciones transitorias para la terminaci\u00f3n del conflicto armado, y de otra, a la Estabilidad y seguridad jur\u00eddica del acuerdo de paz.<\/p>\n En cuanto a las tres leyes aprobadas, excepto la ley ordinaria sobre Amnist\u00eda, tanto la ley org\u00e1nica sobre la regulaci\u00f3n de la agrupaci\u00f3n pol\u00edtica \u201cVoces de Paz\u201d y el \u201cEstatuto de la Oposici\u00f3n\u201d hacen parte de los temas pol\u00edticos y electorales aprobados.<\/p>\n En tr\u00e1mite<\/strong>: La legislatura termina con cuatro Actos Legislativos en tr\u00e1mite en el Congreso. De estos, dos definen de manera directa las reglas de juego electoral del pa\u00eds: la reforma que crea las Circunscripciones de Paz; y la Reforma Pol\u00edtica y Electoral sobre la cual ni siquiera tiene ponencia para iniciar debate en la Comisi\u00f3n Primera de C\u00e1mara de Representantes. Los otros dos actos legislativos corresponden a modificaciones al Sistema de Regal\u00edas y sobre el Monopolio de la fuerza estatal.<\/p>\n En cuanto a Leyes, est\u00e1n en tr\u00e1mite dos ordinarias sobre Adecuaci\u00f3n de tierras y sobre el Sistema Nacional de Innovaci\u00f3n Agropecuaria, y una ley org\u00e1nica sobre la Unidad Nacional de Protecci\u00f3n.<\/p>\n Retirado: <\/strong>El \u00fanico proyecto de Acto Legislativo retirado ha sido el relacionado con el Sistema de adquisici\u00f3n progresiva de derechos para las organizaciones pol\u00edticas, que sin embargo fue incluido su contenido en la propuesta de Reforma Pol\u00edtica y Electoral.<\/p>\n Para la MOE, el balance electoral es agridulce. Por una parte, para las pr\u00f3ximas elecciones ya se cuenta con un Estatuto de la Oposici\u00f3n que hab\u00eda sido consagrado desde la Constituci\u00f3n de 1991, y que al fin se reglament\u00f3, as\u00ed como con un r\u00e9gimen para la participaci\u00f3n pol\u00edtica de las FARC como organizaci\u00f3n pol\u00edtica.<\/p>\n Sobre las circunscripciones de Paz, por ejemplo, la MOE han se\u00f1alado que es evidente que los municipios que las componen son los que mayores retos tienen, tanto en t\u00e9rminos de eliminar el d\u00e9ficit democr\u00e1tico y de representaci\u00f3n pol\u00edtica a nivel nacional, como de superar los \u00edndices de violencia pol\u00edtica y social.<\/p>\n Le puede interesar: Informe Completo circunscripciones de Paz<\/a> <\/strong><\/p>\n Seg\u00fan la MOE los 167 municipios en los que se planea implementar las 16 Circunscripciones Especiales Transitorias de Paz a la C\u00e1mara de Representantes, poseen d\u00e9ficits de cedulaci\u00f3n y dif\u00edcil acceso a puestos de votaci\u00f3n, lo que genera que sean poblaciones que no tengan una arraigada cultura electoral.<\/p>\n De acuerdo con c\u00e1lculos realizados con los datos disponibles del DANE y la Registradur\u00eda Nacional (RNEC), 77 de estos municipios tienen altos \u00edndices de adultos no cedulados, es decir, que el 46% de las zonas donde funcionar\u00e1n las circunscripciones podr\u00edan necesitar campa\u00f1as de cedulaci\u00f3n para garantizar el derecho al voto de su poblaci\u00f3n. Nueve municipios son considerados de alto nivel de priorizaci\u00f3n:<\/p>\n Fuente: c\u00e1lculos MOE con datos de DANE y de RNEC<\/p>\n Otro aspecto que resalta en la investigaci\u00f3n, es la falta de acceso a los puestos de votaci\u00f3n. La MOE encontr\u00f3 360 municipios en todo el pa\u00eds con posible dificultad de acceso a puestos, de los cuales 116 est\u00e1n en las Circunscripciones de Paz y corren riesgo de tener poca cobertura en las mesas electorales. Es decir que el 70% de municipios con circunscripciones podr\u00edan tener poblaci\u00f3n demasiado alejada de los puestos de votaci\u00f3n como para poder ejercer su derecho al voto. De estas poblaciones, 54 est\u00e1n en nivel extremo de dif\u00edcil acceso y distancia debido a que existe un puesto de votaci\u00f3n cada 2.148 km\u00b2.<\/p>\n Fuente: c\u00e1lculos MOE con datos de IGAC y de RNEC<\/p>\n El acceso a puestos de votaci\u00f3n es de especial relevancia para las Circunscripciones Especiales de Paz, que privilegian la candidatura de organizaciones sociales y \u00e9tnicas de estos territorios.<\/p>\n La MOE ha se\u00f1alado que el 71% de los consejos comunitarios afrodescendientes del pa\u00eds, as\u00ed como el 45% de los resguardos ind\u00edgenas, se encuentran dentro de las circunscripciones. De cara a las pr\u00f3ximas elecciones se debe garantizar el voto a la poblaci\u00f3n ind\u00edgena y afrodescendiente, que muchas veces vive en zonas alejadas y de forma dispersa, lejos de los puestos de votaci\u00f3n existentes.<\/p>\n Por \u00faltimo, la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral tambi\u00e9n se\u00f1al\u00f3 que entre enero de 2016 y abril de 2017 se han registrado 160 v\u00edctimas de violencia pol\u00edtica, social y comunal en las 16 Circunscripciones especiales de paz, lo que significa que las v\u00edctimas de las circunscripciones especiales representan el 36% del total nacional registrado en este periodo (444 v\u00edctimas). La MOE llama la atenci\u00f3n sobre la necesidad de prevenir esta pr\u00e1ctica reiterada de la violencia contra l\u00edderes pol\u00edticos, sociales y comunales, m\u00e1s cuando el 54% de los hechos registrados (86) han sido asesinatos o atentados contra la vida de estas personas.<\/p>\n Tabla 11. <\/strong>Hechos de violencia pol\u00edtica, social y comunal para cada circunscripci\u00f3n especial en 2016 y 2017<\/p>\n Fuente: Observatorio de violencia pol\u00edtica y social – MOE<\/p>\n <\/p>\n Las Circunscripciones de Paz est\u00e1n ubicadas en 18 departamentos del pa\u00eds, en zonas golpeadas por el conflicto armado y con poca presencia del Estado. Para la MOE, cualquier modificaci\u00f3n a las restricciones que se establecen a la participaci\u00f3n pol\u00edtica de los partidos pol\u00edticos alejar\u00eda la propuesta del esp\u00edritu de reconocimiento y reparaci\u00f3n que inspiraron la creaci\u00f3n de estas nuevas circunscripciones.<\/p>\n La propuesta de reforma establece que los candidatos a cada circunscripci\u00f3n elegir\u00e1 a un representante a la C\u00e1mara de candidatos postulados por resguardos ind\u00edgenas; consejos comunitarios afrocolombianos; organizaciones sociales o grupos significativos de ciudadanos. Los partidos pol\u00edticos no podr\u00e1n postular candidatos. \u00c9stos solo podr\u00e1n provenir de organizaciones de v\u00edctimas; campesinas, consejos comunitarios afrodescendientes, resguardos ind\u00edgenas, grupos significativos de ciudadanos, las Kumpa\u00f1y o las organizaciones sociales.<\/p>\n Finalmente, para la Alejandra Barrios, Directora de la MOE, temas transversales y necesarios para afrontar con mayor capacidad institucional los procesos electorales, tales como la modificaci\u00f3n de la arquitectura institucional electoral actual, el control a la financiaci\u00f3n de las campa\u00f1as y las modificaciones para que los territorios m\u00e1s golpeados por el conflicto tengan representaci\u00f3n especial en la C\u00e1mara de Representantes, se han ido diluyendo al punto de quedar congelados en el Congreso.<\/p>\nDesarrollo del procedimiento legislativo especial para la paz:<\/strong><\/h3>\n
D\u00e9ficit de cultura democr\u00e1tica en las circunscripciones de paz<\/strong><\/h3>\n
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\n Tabla 1.<\/strong> Municipios en circunscripciones con nivel de priorizaci\u00f3n alto por posible d\u00e9ficit de cedulaci\u00f3n.<\/td>\n<\/tr>\n \n #<\/strong><\/td>\n Departamento<\/strong><\/td>\n Municipio<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n 1<\/td>\n Bol\u00edvar<\/td>\n Arenal<\/td>\n<\/tr>\n \n 2<\/td>\n Caquet\u00e1<\/td>\n Solano<\/td>\n<\/tr>\n \n 3<\/td>\n Choco<\/td>\n Medio Atrato (Bet\u00e9)<\/td>\n<\/tr>\n \n 4<\/td>\n Meta<\/td>\n Mapirip\u00e1n<\/td>\n<\/tr>\n \n 5<\/td>\n Meta<\/td>\n La Macarena<\/td>\n<\/tr>\n \n 6<\/td>\n Meta<\/td>\n Uribe<\/td>\n<\/tr>\n \n 7<\/td>\n Meta<\/td>\n Puerto Concordia<\/td>\n<\/tr>\n \n 8<\/td>\n Nari\u00f1o<\/td>\n Mag\u00fci (Pay\u00e1n)<\/td>\n<\/tr>\n \n 9<\/td>\n Guaviare<\/td>\n Miraflores<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n \n\n
\n Tabla 2<\/strong>. N\u00famero de municipios con posible dificultad de acceso a puestos de votaci\u00f3n por nivel de dificultad<\/td>\n<\/tr>\n \n Nivel de dificultad de acceso a puestos de votaci\u00f3n<\/td>\n N\u00famero de municipios en todo el pa\u00eds<\/td>\n N\u00famero de municipios en circunscripciones de paz<\/td>\n Indicador de cobertura espacial de puestos de votaci\u00f3n
\n(promedio de la categor\u00eda)<\/td>\n<\/tr>\n\n Media<\/td>\n 128<\/td>\n 22<\/td>\n 1 puesto cada 132,5 km2<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n \n Alta<\/td>\n 118<\/td>\n 40<\/td>\n 1 puesto cada 181,5 km2<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n \n Extrema<\/td>\n 114<\/td>\n 54<\/td>\n 1 puesto cada 2.148,1 km2<\/sup><\/td>\n<\/tr>\n \n Total <\/strong><\/td>\n 246<\/strong><\/td>\n 116<\/strong><\/td>\n Mediana nacional:
\n1 puesto cada 63,2 km2<\/sup><\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\nLos problemas de violencia pol\u00edtica y social<\/strong><\/h3>\n
\n\n
\n Circunscripci\u00f3n<\/strong><\/td>\n Amenaza<\/strong><\/td>\n Desaparici\u00f3n<\/strong><\/td>\n Secuestro<\/strong><\/td>\n Atentado<\/strong><\/td>\n Asesinato<\/strong><\/td>\n Total por circunscripci\u00f3n<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n \n C 1 Nari\u00f1o-Cauca-Valle<\/td>\n 14<\/td>\n 0<\/td>\n 2<\/td>\n 6<\/td>\n 17<\/td>\n 39<\/td>\n<\/tr>\n \n C 2 Arauca<\/td>\n 1<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 4<\/td>\n 1<\/td>\n 7<\/td>\n<\/tr>\n \n C 3 Bajo Cauca<\/td>\n 4<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 5<\/td>\n 10<\/td>\n<\/tr>\n \n C 4 Catatumbo<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 0<\/td>\n 3<\/td>\n 3<\/td>\n 7<\/td>\n<\/tr>\n \n C 5 Caquet\u00e1<\/td>\n 13<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 7<\/td>\n 5<\/td>\n 25<\/td>\n<\/tr>\n \n C 6 Choc\u00f3<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n<\/tr>\n \n C 7 Sur de Meta-Guaviare<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 3<\/td>\n 4<\/td>\n<\/tr>\n \n C 8 Montes de Mar\u00eda<\/td>\n 2<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 0<\/td>\n 3<\/td>\n<\/tr>\n \n C 9 Pac\u00edfico-Valle-Cauca<\/td>\n 4<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 4<\/td>\n 8<\/td>\n<\/tr>\n \n C 10 Pac\u00edfico Nari\u00f1o<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 5<\/td>\n 6<\/td>\n<\/tr>\n \n C 11 Putumayo<\/td>\n 2<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 2<\/td>\n 5<\/td>\n<\/tr>\n \n C 12 Magdalena-Guajira-Cesar<\/td>\n 10<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 4<\/td>\n 4<\/td>\n 18<\/td>\n<\/tr>\n \n C 13 Sur de Bol\u00edvar<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 1<\/td>\n 1<\/td>\n<\/tr>\n \n C 14 Sur de C\u00f3rdoba<\/td>\n 6<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 2<\/td>\n 3<\/td>\n 11<\/td>\n<\/tr>\n \n C 15 Sur del Tolima<\/td>\n 7<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 7<\/td>\n<\/tr>\n \n C 16 Urab\u00e1<\/td>\n 6<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 0<\/td>\n 3<\/td>\n 9<\/td>\n<\/tr>\n \n Total<\/strong><\/td>\n 69<\/strong><\/td>\n 2<\/strong><\/td>\n 3<\/strong><\/td>\n 30<\/strong><\/td>\n 56<\/strong><\/td>\n 160<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>\n