* Centro bajo los auspicios de UNESCO.<\/p>\n\n\n\n
La primera pregunta es m\u00e1s a modo personal y queremos saber, \u00bfcu\u00e1l es el motivo que la llev\u00f3 a usted a especializarse en esta tem\u00e1tica?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La historia es larga debido a que mi inter\u00e9s por los temas relacionados con la democracia se remonta a mis a\u00f1os en la universidad. Desde 1989 form\u00e9 parte del movimiento estudiantil por la s\u00e9ptima papeleta que promovi\u00f3 la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente que dio origen a la actual Constituci\u00f3n pol\u00edtica de Colombia. En aquel momento, Colombia estaba en un escenario de caracter\u00edsticas muy particulares, bajo el asedio y el ataque del narcotr\u00e1fico, la guerrilla y el paramilitarismo.<\/p>\n\n\n\n La oportunidad de cambiar la Constituci\u00f3n no era solamente para tener un nuevo texto, sino que era la posibilidad de abrir un di\u00e1logo, redefinir nuestro contrato como sociedad para establecer qu\u00e9 tipo de pa\u00eds quer\u00edamos ser, cu\u00e1les eran los derechos que dese\u00e1bamos garantizar y c\u00f3mo pod\u00edamos entrar al siglo XXI. En ese momento no lo comprendimos del todo, pero iniciamos el siglo XXI en 1991, con un nuevo cat\u00e1logo de derechos y una mirada sobre lo que es la multiculturalidad, la plurietnicidad y el reconocimiento de que ten\u00edamos muchos colores en este pa\u00eds. Tambi\u00e9n se reconoci\u00f3 la diversidad ideol\u00f3gica, y que los diferentes no deb\u00edan ser enemigos, sino contradictores pol\u00edticos. Aunque los principios de la Constituci\u00f3n a\u00fan no se desarrollan completamente, s\u00ed nos dieron una ruta y nos definieron como naci\u00f3n. La Constituci\u00f3n de 1991 es el mayor consenso que hemos logrado en Colombia, porque permiti\u00f3, por primera vez, el reconocimiento para todos los sectores pol\u00edticos de sus derechos y garant\u00edas para participar.<\/p>\n\n\n\n Desde entonces, me involucr\u00e9 en temas relacionados con la democracia y la participaci\u00f3n, siempre con la convicci\u00f3n de que en este pa\u00eds cabemos todos. Hice parte de esa generaci\u00f3n que creci\u00f3 en medio de una fuerte violencia pol\u00edtica donde los diferentes liderazgos eran asesinados por pensar diferente. Todo esto hizo que me mantuviera cercana e involucrar en los temas relacionados con la ampliaci\u00f3n de la democracia y la profundizaci\u00f3n de la participaci\u00f3n ciudadana.<\/p>\n\n\n\n En 2006, por primera vez en la historia reciente del pa\u00eds se iba a utilizar la figura de la reelecci\u00f3n presidencial. Esto hizo que diferentes plataformas de organizaciones de la sociedad civil solicitaran la presencia de m\u00faltiples organizaciones internacionales de observaci\u00f3n electoral. Ante la falta de respuesta a las invitaciones enviadas a otras organizaciones, se tom\u00f3\u0301 la decisi\u00f3n de crear en Colombia una Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral -MOE- nacional.<\/p>\n\n\n\n Hoy, la MOE es una plataforma de organizaciones que tiene presencia en los 32 departamentos y cubre m\u00e1s del 70% de los 1103 municipios, con especial atenci\u00f3n a los de mayor riesgo electoral. Los diversos contextos de violencia presentes en el pa\u00eds nos han llevado a desarrollar diversas metodolog\u00edas para realizar observaci\u00f3n electoral en contextos de conflicto. Actualmente, la MOE es reconocida internacionalmente por esta capacidad t\u00e9cnica que permite a la observaci\u00f3n operar en entornos complejos, caracterizados por la coexistencia de diferentes grupos ilegales. Hemos realizado observaci\u00f3n electoral en escenarios con presencia de grupos paramilitares, guerrillas y narcotr\u00e1fico.<\/p>\n\n\n\n Colombia es un pa\u00eds de paso hacia Centroam\u00e9rica, es la puerta de entrada y de salida de m\u00faltiples din\u00e1micas ilegales, lo que nos ha obligado a generar, como MOE, una serie de herramientas para hacer m\u00e1s segura y efectiva la observaci\u00f3n electoral. Promovemos la realizaci\u00f3n de di\u00e1logos multisectoriales para poder enfrentar las complejas condiciones del pa\u00eds. Nuestro objetivo es promover y asegurar las mejores garant\u00edas electorales posibles dentro de estas circunstancias, haciendo un esfuerzo considerable para promover la realizaci\u00f3n de elecciones libres, transparentes y justas en las condiciones que tiene este pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n \u00bfPuede describir cu\u00e1l es el rol que juega la transparencia electoral en la consolidaci\u00f3n de la democracia y en el respeto hacia los derechos humanos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Lo primero que es importante a tener en cuenta es que, cuando hablamos de procesos electorales, no se trata de procesos realizados de cualquier manera. Hay una serie de elementos, principios y atributos que deben cumplirse, y estos corresponden a est\u00e1ndares internacionales.<\/p>\n\n\n\n Estos est\u00e1ndares pueden garantizarse en mayor o menor medida, ya que cada democracia responde a su propio contexto, pero hay principios b\u00e1sicos que deben respetarse, como la libertad de asociaci\u00f3n, la libertad de prensa, el respeto al estado de derecho, la autonom\u00eda de los organismos electorales y la separaci\u00f3n de poderes, que es fundamental. No solo es importante la separaci\u00f3n de poderes, sino tambi\u00e9n el equilibrio entre ellos, porque si hay supremac\u00eda de alguno, esto puede afectar el balance institucional y la efectividad de los controles cruzados.<\/p>\n\n\n\n Sobre todo, es esencial que los ciudadanos conf\u00eden en que los resultados electorales reflejan su voluntad, que representan a la mayor\u00eda, incluso cuando uno pierde. Para ello es muy importante la transparencia en las diferentes decisiones que acompa\u00f1an la organizaci\u00f3n de un proceso electoral.<\/p>\n\n\n\n Si lo vemos desde la l\u00f3gica de los derechos humanos, todo esto se traduce en el respeto a los derechos pol\u00edticos de toda la ciudadan\u00eda. Esto significa que no solo la oposici\u00f3n debe tener garant\u00edas, sino que todos los ciudadanos deben contar con las mismas garant\u00edas para acceder a la informaci\u00f3n, que es uno de los principios b\u00e1sicos de la transparencia electoral. Es fundamental conocer c\u00f3mo funciona el proceso electoral y participar en \u00e9l sin ser perseguidos, intimidados o se\u00f1alados. Adem\u00e1s, se debe tener la posibilidad de expresar opiniones pol\u00edticas sobre lo que est\u00e1 ocurriendo y, sobre todo, contar con la garant\u00eda del Estado para la protecci\u00f3n de los diferentes actores durante la disputa por el poder pol\u00edtico. Sin estos tres elementos\u2014el acceso a la informaci\u00f3n y la transparencia, el respeto a los derechos humanos en el amplio cat\u00e1logo de derechos pol\u00edticos, y las garant\u00edas para participar de manera informada y libre\u2014no tendr\u00edamos procesos electorales \u00edntegros.<\/p>\n\n\n\n \u00bfCu\u00e1l es su punto de vista acerca de la morfolog\u00eda deseable del organismo electoral en orden de consolidar la transparencia en los comicios en la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Se\u00f1alar\u00e9 algunos marcos generales. Esto no significa que alguno sea mejor que otro. El mejor sistema de gobernanza de un proceso electoral es aquel que brinde confianza a todas las partes. A veces se piensa que puede haber modelos m\u00e1s efectivos que otros, pero se corre el riesgo que, al imponer un modelo en un pa\u00eds, desestabilice el equilibrio que ya se hab\u00eda logrado.<\/p>\n\n\n\n Si hablamos de los est\u00e1ndares necesarios, especialmente en pa\u00edses latinoamericanos, al menos deber\u00edamos tener tres pilares fundamentales. Es una \u201cmesa\u201d de tres patas. La primera pata de la mesa corresponde a la independencia del \u00f3rgano electoral. En la d\u00e9cada de los 80, cuando comenz\u00f3 la ola democratizadora en Centroam\u00e9rica y Sudam\u00e9rica, los \u00f3rganos electorales respond\u00edan a los acuerdos pol\u00edticos que permitieron el retorno a la democracia. Eso significa que los organismos electorales eran el resultado de los pactos pol\u00edticos con representaci\u00f3n de diversas organizaciones pol\u00edticas. As\u00ed, diferentes grupos pol\u00edticos moderaban el proceso electoral. Este es un modelo antiguo que fue siendo superado a medida que se iba ganando confianza en los procesos democr\u00e1ticos y las exigencias de garant\u00edas iban tambi\u00e9n evolucionando. Hoy en d\u00eda, la democracia no es solo un pacto entre organizaciones pol\u00edticas; es un pacto con la sociedad.<\/p>\n\n\n\n La segunda pata de la mesa es la capacidad t\u00e9cnica del \u00f3rgano electoral. La organizaci\u00f3n electoral requiere de una permanente actualizaci\u00f3n en las soluciones tecnol\u00f3gicas que permiten facilitar, agilizar y hacer m\u00e1s confiable el proceso de votaci\u00f3n y la transmisi\u00f3n de resultados. Esto incluye el reconocimiento de la importancia de equipos de trabajo multidisciplinarios. Los organismos electorales fortalecen sus capacidades operativas y adaptativas cuando integran una amplia diversidad de perfiles, por ejemplo, antrop\u00f3logos, soci\u00f3logos, economistas, o comunicadores que puedan ayudar a entender, desde sus disciplinas las transformaciones y adecuaciones que sean necesarias para ajustar los procesos electorales a los nuevos retos.<\/p>\n\n\n\n Y finalmente la gobernanza electoral. Un organismo electoral debe ser humilde y tener capacidad de di\u00e1logo con todos los actores involucrados en la competencia electoral, y esto incluye a la ciudadan\u00eda. Esto significa que el di\u00e1logo sobre las reglas y las decisiones administrativas debe incluir a las organizaciones pol\u00edticas, a las autoridades regionales, as\u00ed como a las organizaciones sociales que trabajan en temas de participaci\u00f3n, democracia, promoci\u00f3n de derechos y acceso a la informaci\u00f3n. Es decir, los organismos electorales deben preocuparse tambi\u00e9n por impulsar grandes di\u00e1logos que convoquen a la sociedad a pensar en la calidad de la democracia, en los temas que fortalecen la cultura pol\u00edtica, en retos que impone la inclusi\u00f3n en los debates electorales de los sectores tradicionalmente excluidos.<\/p>\n\n\n\n \u00bfCu\u00e1l es su posici\u00f3n acerca de la participaci\u00f3n ciudadana canalizada por organizaciones de la sociedad civil como mecanismo de control en pro de la transparencia de los comicios en la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n Como directora de una organizaci\u00f3n de la sociedad civil dedicada a la observaci\u00f3n electoral y como secretaria general de la Red de Observaci\u00f3n e Integridad Electoral de Am\u00e9rica Latina (Red OIE), una red que re\u00fane a las organizaciones que hacemos observaci\u00f3n electoral desde la sociedad civil, es indiscutible que este trabajo es fundamental.<\/p>\n\n\n\n Un ejemplo de esto se ve en la situaci\u00f3n actual en Venezuela. Antes, durante y despu\u00e9s de las elecciones, se destacaban dentro de las m\u00faltiples exigencias a los \u00f3rganos electorales la transparencia y acceso a la informaci\u00f3n. Las elecciones en este pa\u00eds dejaron clara la importancia de la observaci\u00f3n electoral tanto nacional como internacional.<\/p>\n\n\n\n Es necesario y urgente fortalecer las observaciones electorales nacionales. Es esencial canalizar el conocimiento de universidades, centros de pensamiento y organizaciones sociales que promueven los derechos de las mujeres, los j\u00f3venes y las poblaciones con discapacidad, as\u00ed como la inclusi\u00f3n efectiva de las comunidades \u00e9tnicas en los procesos de observaci\u00f3n electoral. Esto permitir\u00e1 dar un dictamen formal y t\u00e9cnico sobre c\u00f3mo avanza un proceso electoral antes, durante y despu\u00e9s de las elecciones.<\/p>\n\n\n\n La formaci\u00f3n sobre el consumo de informaci\u00f3n pol\u00edtica electoral es fundamental para conocer las reglas, verificar su cumplimiento y determinar si estas generan un contexto adecuado para elecciones en igualdad de condiciones. Si se excluye a la ciudadan\u00eda de los procesos electorales, se terminar\u00e1 con un envase que puede estar bien armado, pero que est\u00e1 vac\u00edo de contenido. Los procesos electorales son largos y requieren concertaci\u00f3n, informaci\u00f3n y transparencia.<\/p>\n\n\n\n \u00bfCu\u00e1l es su balance desde una perspectiva de derechos humanos acerca de la introducci\u00f3n de cuotas o cupo de g\u00e9nero en las normativas electorales en la regi\u00f3n para cargos p\u00fablicos electivos?<\/strong><\/p>\n\n\n\n La cuota de g\u00e9nero para mujeres, que es la \u00fanica sobre la que me centrar\u00e9 aqu\u00ed (pues las dem\u00e1s requieren una discusi\u00f3n m\u00e1s amplia), ha demostrado ser necesaria. Una cuota que solo aborde la composici\u00f3n de listas, sin llevar a una representaci\u00f3n efectiva, ya no es suficiente. Necesitamos cuotas que aseguren representaci\u00f3n efectiva.<\/p>\n\n\n\n En M\u00e9xico, el 50% de los cargos de elecci\u00f3n popular est\u00e1n ocupados por mujeres, gracias a fuertes medidas de inclusi\u00f3n. Este pa\u00eds, ha liderado con much\u00edsima eficacia la adopci\u00f3n de normas electorales que han derivado en la elecci\u00f3n de la primera mujer presidenta en un contexto de paridad en las diferentes ramas del poder.<\/p>\n\n\n\n En contraste, en Colombia tenemos una cuota del 30% en la conformaci\u00f3n de listas, pero esta es solo de participaci\u00f3n, no de representaci\u00f3n efectiva, lo que no soluciona completamente el problema de la subrepresentaci\u00f3n. A duras penas hemos alcanzado el 20% en el Congreso y menos en autoridades locales, lo que evidencia la ineficacia de una cuota limitada a la composici\u00f3n de listas.<\/p>\n\n\n\n Si se van a implementar decisiones serias sobre inclusi\u00f3n, estas deben ir m\u00e1s all\u00e1 del discurso. En Colombia, la inclusi\u00f3n de las mujeres sigue siendo lamentablemente simb\u00f3lica, sin una seriedad real que responda a la obligaci\u00f3n de reconocer el acceso diferenciado de las mujeres a la representaci\u00f3n pol\u00edtica. Adem\u00e1s, este acceso est\u00e1 obstaculizado por barreras hist\u00f3ricas que limitan su voz y participaci\u00f3n. Es fundamental que tomemos este asunto en serio, lo que debe traducirse en medidas efectivas a trav\u00e9s de leyes.<\/p>\n\n\n\n En cuanto a los modelos de financiamiento de campa\u00f1as electorales y de las actividades institucionales permanentes de los partidos pol\u00edticos \u00bfcu\u00e1l es, seg\u00fan su punto de vista, el m\u00e1s adecuado en vista de fortalecer la institucionalidad democr\u00e1tica en nuestra regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n\n\n\n No existe un modelo \u00fanico adecuado para todos los pa\u00edses; cada uno debe encontrar un enfoque realista que se ajuste a su situaci\u00f3n econ\u00f3mica, sus objetivos y los problemas que enfrenta.<\/p>\n\n\n\n Empecemos con Colombia, que presenta caracter\u00edsticas especiales, como la influencia de grupos armados ilegales con pode<\/p>\n\n\n\n r local y su participaci\u00f3n en econom\u00edas il\u00edcitas. El principal desaf\u00edo aqu\u00ed es qui\u00e9n financia las campa\u00f1as pol\u00edticas. Nos enfrentamos a la pregunta: \u00bfest\u00e1s comprando poder o est\u00e1s financiando la pol\u00edtica? En varias regiones de Colombia, el poder se compra a trav\u00e9s de recursos ilegales, muchas veces bajo la presi\u00f3n de la violencia. El verdadero desaf\u00edo en Colombia es contar con una autoridad electoral independiente con una real capacidad de vigilancia y control de la financiaci\u00f3n de la pol\u00edtica en todo el territorio nacional.<\/p>\n\n\n\n En contraste, tomemos el ejemplo del Brasil de hace un poco menos de una d\u00e9cada, donde el problema no radicaba en grupos armados ilegales, sino en grandes corporaciones que inyectan dinero en la pol\u00edtica sin mecanismos adecuados de seguimiento y control, lo que tambi\u00e9n plantea serios retos para la integridad electoral. La situaci\u00f3n en Brasil no solo afect\u00f3 a ese pa\u00eds, sino que tuvo repercusiones en toda Am\u00e9rica Latina. las reglas de financiamiento deben centrarse en resolver los problemas espec\u00edficos de cada pa\u00eds, pero sin perder de vista el contexto regional.<\/p>\n\n\n\n En el caso de M\u00e9xico, su enfoque se centra en la financiaci\u00f3n predominantemente p\u00fablica, que responde a su problema espec\u00edfico relacionado con el acceso a los medios de comunicaci\u00f3n. La decisi\u00f3n que tom\u00f3 M\u00e9xico fue clara: financiar y contratar todo lo relacionado con los medios de comunicaci\u00f3n desde el Instituto Nacional Electoral (INE). Esto se debe a que los medios de comunicaci\u00f3n jugaban un papel crucial en la configuraci\u00f3n de la balanza electoral.<\/p>\n\n\n\n En resumen, es crucial que la autoridad electoral tenga la capacidad de seguimiento y control sobre qui\u00e9n financia las campa\u00f1as pol\u00edticas, desde las presidenciales hasta las elecciones m\u00e1s locales. Hemos visto m\u00faltiples esc\u00e1ndalos en este \u00e1mbito, pero las cosas no cambian debido a un dise\u00f1o institucional que, aunque puede incluir reglas de financiamiento, no otorga a la autoridad electoral las herramientas necesarias para ejercer vigilancia y control efectivamente. Es como si se diera una orden de hacer algo sin establecer mecanismos para verificar su cumplimiento.<\/p>\n\n\n\n