{"id":16346,"date":"2025-03-05T10:36:51","date_gmt":"2025-03-05T15:36:51","guid":{"rendered":"https:\/\/new.moe.org.co\/?p=16346"},"modified":"2025-05-20T19:52:35","modified_gmt":"2025-05-21T00:52:35","slug":"discursos-ofensivos-en-las-elecciones-locales-de-2023-documento-de-analisis","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/new.moe.org.co\/en\/discursos-ofensivos-en-las-elecciones-locales-de-2023-documento-de-analisis\/","title":{"rendered":"Discursos ofensivos en las Elecciones Locales de 2023. Documento de an\u00e1lisis"},"content":{"rendered":"\n

Introducci\u00f3n<\/strong><\/a><\/strong><\/h1>\n\n\n\n

En los \u00faltimos a\u00f1os, el auge de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones ha supuesto una revoluci\u00f3n no s\u00f3lo para el ejercicio del derecho a la libertad de expresi\u00f3n, sino tambi\u00e9n en la forma en que los procesos y debates democr\u00e1ticos tienen lugar. Si bien a\u00fan existen desaf\u00edos para cerrar la brecha digital en pa\u00edses como Colombia, la masificaci\u00f3n del internet y el uso cotidiano de las redes sociales, han facilitado la incursi\u00f3n en el escenario pol\u00edtico electoral de sectores de la poblaci\u00f3n que hist\u00f3ricamente han enfrentado obst\u00e1culos para participar y verse representados en el poder pol\u00edtico. No s\u00f3lo sus demandas de derechos, y sus estrategias de presi\u00f3n y movilizaci\u00f3n social se han visto beneficiadas del dinamismo, inmediatez, viralidad y bajo costo de plataformas digitales, sino que sus proyectos y agendas pol\u00edticas han podido, en mayor o menor medida, posicionarse en la discusi\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n

Sin embargo, as\u00ed como las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n y las comunicaciones han aumentado y fortalecido los procesos de posicionamiento pol\u00edtico y exposici\u00f3n p\u00fablica de estos grupos poblacionales, tambi\u00e9n han facilitado los ataques en su contra. Estos, pueden tomar diferentes formas que van desde el acoso moral y sexual en l\u00ednea, el doxing, <\/em>la desinformaci\u00f3n, hasta la difusi\u00f3n de expresiones o narrativas discriminatorias que promueven el odio y la violencia. Dichos mensajes que se construyen generalmente a partir de prejuicios y sesgos culturales han demostrado ser efectivos en el debate p\u00fablico y en el contexto electoral, donde el espacio digital tiene un especial protagonismo. Por ejemplo, de acuerdo con la Encuesta sobre experiencias de campa\u00f1a y violencia pol\u00edtica de las candidaturas a las Elecciones Territoriales de 2023[1]<\/strong><\/a>, <\/em>el 93.5% de las candidaturas utilizaron las redes sociales (WhatsApp, Facebook, X, Instagram TikTok), para hacer proselitismo pol\u00edtico. En contraste, s\u00f3lo el 58% de las candidaturas encuestadas report\u00f3 hacer campa\u00f1as en medios de comunicaci\u00f3n tradicionales como peri\u00f3dicos, radio o televisi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

Los mensajes que promueven la discriminaci\u00f3n, el odio y la violencia a trav\u00e9s de internet han sido utilizados y capitalizados por liderazgos, organizaciones pol\u00edticas, candidaturas, ciudadan\u00edas y otros actores electorales con el fin de impulsar y legitimar ideas y proyectos basados en el silencio y la exclusi\u00f3n pol\u00edtica. As\u00ed, en un contexto de aumento e intensificaci\u00f3n de la emisi\u00f3n y el uso de este tipo de mensajes durante los \u00faltimos procesos electorales, la Corte Constitucional ha exhortado al Congreso a implementar normativamente las recomendaciones de organismos internacionales dirigidas a combatir la violencia digital de g\u00e9nero<\/em>, y a las organizaciones pol\u00edticas a crear mecanismos internos que atiendan estas violencias. Sin embargo, esto no se ha traducido en el dise\u00f1o y puesta en marcha de estrategias o en la aprobaci\u00f3n de normas que de manera integral aborden este fen\u00f3meno.<\/p>\n\n\n\n

Un ejemplo de ello es el Proyecto de Ley No. 241\/2022S – 366\/2024C Por medio del cual se adoptan medidas de prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, reparaci\u00f3n y penalizaci\u00f3n de la violencia de g\u00e9nero digital y se dictan otras disposiciones. <\/em>Dicha iniciativa no pudo surtir su tr\u00e1mite y fue archivada como resultado de la oposici\u00f3n de organizaciones de la sociedad civil que consideraban que el proyecto agravaba la situaci\u00f3n de las v\u00edctimas al no ofrecer una ruta clara de atenci\u00f3n, limitaba la libertad de expresi\u00f3n beneficiando a personas funcionarias p\u00fablicas, impon\u00eda barreras innecesarias para el acceso a la justicia, entre otras situaciones[2]<\/a>. Es importante se\u00f1alar que, como resultado de mesas de trabajo adelantadas entre congresistas y dichas organizaciones, el 24 de septiembre de 2024 se radic\u00f3 el Proyecto de Ley No. 247\/2024S Por medio de la cual se adoptan medidas de sensibilizaci\u00f3n, prevenci\u00f3n, protecci\u00f3n, reparaci\u00f3n y penalizaci\u00f3n de la violencia de g\u00e9nero digital y se dictan otras disposiciones \u2013 Ley de protecci\u00f3n integral de violencia de g\u00e9nero digital. <\/em>No obstante, al cierre de este informe dicha iniciativa no se ha discutido en primer debate; solo se encuentra publicada ponencia positiva[3]<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

La falta de acci\u00f3n respecto a los discursos en l\u00ednea que promueven la discriminaci\u00f3n, el odio y la violencia en el desarrollo de procesos democr\u00e1ticos no s\u00f3lo obedece a una omisi\u00f3n estatal, sino que tambi\u00e9n se explica al menos, por dos factores adicionales. En primer lugar, existen desaf\u00edos conceptuales en el derecho internacional de los derechos humanos para abordar y diferenciar categor\u00edas como los discursos de odio <\/em>\u2013que no est\u00e1n definidos en el derecho convencional-de otras manifestaciones amparadas en la libertad de expresi\u00f3n, particularmente aquellas en conflicto con otros derechos como la igualdad y la no discriminaci\u00f3n. En segundo lugar, se ha privilegiado el uso de mecanismos penales para enfrentar este fen\u00f3meno, los cuales, como lo han se\u00f1alado algunos informes de organismos internacionales de derechos humanos, pueden dar paso a la censura previa y a otras restricciones ilegitimas a la libertad de expresi\u00f3n[4]<\/a>. Adem\u00e1s, este tipo de estrategias pueden resultar poco efectivas e incluso hasta contraproducentes, en tanto un uso arbitrario del derecho penal puede aumentar la conflictividad social y los mensajes de discriminaci\u00f3n y exclusi\u00f3n.<\/p>\n\n\n\n

En este contexto, la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral \u2013 MOE y el Observatorio de Discriminaci\u00f3n Racial \u2013 ODR ponen a consideraci\u00f3n el presente documento de an\u00e1lisis. A partir de la construcci\u00f3n de una categor\u00eda de an\u00e1lisis discursos ofensivos basados en el g\u00e9nero, la orientaci\u00f3n sexual, la identidad de g\u00e9nero y la pertenencia \u00e9tnico racial-, en este documento se identifican y caracterizan las expresiones peyorativas o discriminatorias que, con fundamento en el g\u00e9nero, la orientaci\u00f3n sexual, identidad y expresi\u00f3n de g\u00e9nero diversa, y la pertenencia \u00e9tnico racial, fueron emitidas a trav\u00e9s de la red social X (antes Twitter) en contra de personas servidoras p\u00fablicas y personas candidatas durante las Elecciones Locales de 2023. De esta manera, la MOE y el ODR buscan aportar elementos que permitan avanzar en la discusi\u00f3n del abordaje estatal de este tipo de fen\u00f3menos de manera que se puedan adoptar y ejecutar medidas adecuadas, efectivas y oportunas en relaci\u00f3n con las Elecciones Nacionales de 2026 (Congreso y Presidencia de la Rep\u00fablica) y Elecciones Locales de 2027.<\/p>\n\n\n\n

El documento est\u00e1 dividido en seis partes. En los primeros tres apartados se retoman brevemente algunas consideraciones y est\u00e1ndares del Derecho Internacional de los Derechos Humanos respecto a la libertad de expresi\u00f3n, democracia, igualdad y no discriminaci\u00f3n, discursos de odio y otros discursos ofensivos. Posteriormente, se plantea la metodolog\u00eda del estudio, delimitando para ello una categor\u00eda y unos par\u00e1metros de an\u00e1lisis en relaci\u00f3n con los trinos<\/em> o mensajes publicados en X. En quinto lugar, se presentan los principales hallazgos de la identificaci\u00f3n y caracterizaci\u00f3n de los discursos ofensivos<\/em> que fueron emitidos en contra de personas servidoras p\u00fablicas y candidatas entre el 1 de julio y el 31 de octubre de 2023 (periodo de campa\u00f1a de las elecciones a autoridades locales de 2023). Estos hallazgos est\u00e1n ordenados en relaci\u00f3n con los grupos poblacionales contra los que generalmente se difundieron los discursos ofensivos. A partir de lo anterior, se plantean algunas conclusiones generales del an\u00e1lisis, se retoman las recomendaciones que en el derecho internacional se han impulsado para hacer frente a fen\u00f3menos como el abordado y que son relevantes para el contexto colombiano, subrayando dos ventanas de oportunidad para su implementaci\u00f3n de cara al pr\u00f3ximo ciclo de elecciones de alcance nacional (Elecciones de 2026 y 2027).<\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> Botero, F., Duque-Salazar, J.D., Rubiano, D., Salazar-Escalante, L., Sep\u00falveda, D., Vela M. (2024) Encuesta sobre experiencias de campa\u00f1a a candidaturas de las elecciones locales 2023. Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral – MOE. Disponible en: https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2024\/11\/ENCUESTAS-DE-CAMPANA-Y-VIOLENCIA-POLITICA-DE-LAS-CANDIDATURASA-2023.-2.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> La posici\u00f3n de las organizaciones de la sociedad civil sobre este proyecto de ley puede consultarse en el comunicado de prensa disponible en: https:\/\/web.karisma.org.co\/proyecto-de-ley-ofrece-nuevas-formas-de-censura-impuestas-por-funcionarios-publicos-mientras-desprotege-a-victimas-de-violencia-de-genero<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> La ponencia puede ser consultada en la Gaceta 2199 de 2024 del Congreso de la Rep\u00fablica. La informaci\u00f3n relacionada con las iniciativas legislativas mencionadas puede ser consultada en https:\/\/lupalegislativa.notion.site\/<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> Ver, por ejemplo: Naciones Unidas. Relatora Especial sobre la promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del derecho a la libertad de opini\u00f3n y de expresi\u00f3n, Irene Khan: Promoci\u00f3n y protecci\u00f3n del derecho a la libertad de opini\u00f3n y de <\/em>expresi\u00f3n. UN Doc. A\/76\/258, 30 de julio de 2021, p\u00e1rr. 68. Disponible en: https:\/\/docs.un.org\/es\/A\/76\/258<\/a>  y Comisi\u00f3n Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). (2024). Inclusi\u00f3n digital y gobernanza de contenidos en internet<\/em>. Organizaci\u00f3n de los Estados Americanos (OEA), p\u00e1rr. 196. Disponible en: https:\/\/www.oas.org\/es\/cidh\/expresion\/informes\/Inclusion_digital_esp.pdf<\/a>.<\/p>\n\n\n\n

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Discurso-ofensivo-corregido-8-05-2025-1<\/a><\/div>\n\n\n
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