{"id":4020,"date":"2018-11-09T10:30:29","date_gmt":"2018-11-09T15:30:29","guid":{"rendered":"https:\/\/new.moe.org.co\/?p=4020"},"modified":"2021-06-21T12:18:08","modified_gmt":"2021-06-21T17:18:08","slug":"nueva-metodologia-para-rastrear-la-relacion-entre-financiacion-y-contratacion-publica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/new.moe.org.co\/en\/nueva-metodologia-para-rastrear-la-relacion-entre-financiacion-y-contratacion-publica\/","title":{"rendered":"485 donantes a campa\u00f1as pol\u00edticas recibieron contratos p\u00fablicos por valor de 169 mil millones de pesos: MOE"},"content":{"rendered":"<ul>\n<li>El valor de los contratos adjudicados es 39 veces el dinero donado a las campa\u00f1as.<\/li>\n<li>El 65% de los contratos se hace usando modalidades que favorecen a un solo proponente.<\/li>\n<li><a href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/publicacion\/democracias-empenadas\/\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\">Descargar libro Democracias empe\u00f1adas- De financiadores privados a contratistas p\u00fablicos<\/a><\/li>\n<\/ul>\n<p><!--more--><\/p>\n<p><strong>Bogot\u00e1 9 de noviembre de 2018. <\/strong>En el lanzamiento de la plataforma de organizaciones que realizar\u00e1n monitoreo a las elecciones de 2019, la Misi\u00f3n de Observaci\u00f3n Electoral -MOE- entreg\u00f3 los resultados de la investigaci\u00f3n sobre la relaci\u00f3n entre financiaci\u00f3n de campa\u00f1as y contrataci\u00f3n p\u00fablica en las elecciones locales de 2015. La MOE encontr\u00f3 que en 183 municipios donde las administraciones locales adjudicaron contrataci\u00f3n a sus financiadores, estas se efectuaron usando modalidades de \u00fanico proponente y sin criterios de transparencia.<\/p>\n<p>Teniendo en cuenta la metodolog\u00eda de la siguiente investigaci\u00f3n: https:\/\/papers.ssrn.com\/sol3\/papers.cfm?abstract_id=3123592 la MOE realiz\u00f3 el presente estudio.<\/p>\n<p>Esta investigaci\u00f3n tom\u00f3 la informaci\u00f3n entregada por el Fondo Nacional de Financiaci\u00f3n Pol\u00edtica (FNFP) del Consejo Nacional Electoral (CNE) sobre la financiaci\u00f3n reportada por 1095 alcaldes y 32 gobernadores elegidos en el 2015 y la cruz\u00f3 con la totalidad de la contrataci\u00f3n reportada en el portal Colombia Compra Eficiente para los a\u00f1os 2016, 2017 y 2018 (corte 28 de abril).<\/p>\n<p>Gracias a esta informaci\u00f3n y usando los n\u00fameros \u00fanicos de identificaci\u00f3n (c\u00e9dula de ciudadan\u00eda o NIT), la MOE logr\u00f3 encontrar tres modalidades a trav\u00e9s de las cuales se favorec\u00edan a financiadores de campa\u00f1as pol\u00edticas: 1. financiadores privados que recibieron contratos directamente de quienes quedaron elegidos; 2. financiadores de gobernadores electos que recibieron contratos en municipios pertenecientes al departamento y; 3. financiadores de campa\u00f1as a la alcald\u00eda que recibieron contratos en distintos municipios del mismo departamento.<\/p>\n<p>Hay que anotar que esta investigaci\u00f3n omite los reportes de financiaci\u00f3n realizados por el mismo candidato, la familia y los cr\u00e9ditos financieros, concentr\u00e1ndose exclusivamente en analizar las personas naturales o jur\u00eddicas que realizaron donaciones a las campa\u00f1as de los actuales alcaldes o gobernadores.<\/p>\n<p>Todos los an\u00e1lisis y datos encontrados ya fueron entregados a la Fiscal\u00eda General de la Naci\u00f3n con el fin que se inicien las investigaciones pertinentes. Por otra parte, la MOE sostendr\u00e1 reuniones con otras autoridades como la Procuradur\u00eda General de la Naci\u00f3n, la Contralor\u00eda, Colombia Compra Eficiente y el Consejo Nacional Electoral para tratar en detalle los resultados de la investigaci\u00f3n.<\/p>\n<p>La MOE recuerda que el otorgamiento de contratos a empresas y personas financiadoras de campa\u00f1as no es un delito ni regularidad mientras se cumpla con los topes y criterios definidos en la ley. Sin embargo, esta investigaci\u00f3n demostr\u00f3 que en el 65% de los contratos se usan modalidades que favorecen a un solo proponente, lo que si llama la atenci\u00f3n de la organizaci\u00f3n.<\/p>\n<h2><strong>Contrataciones con caracter\u00edsticas at\u00edpicas para los financiadores de campa\u00f1a.<\/strong><\/h2>\n<p>La MOE encontr\u00f3 que 485 donantes hicieron 534 aportes a campa\u00f1as pol\u00edticas por una cifra cercana a los 4.400 millones de pesos (4.397.497.266) a candidatos a alcald\u00edas y gobernaciones y recibieron en contrataci\u00f3n 169 mil millones de pesos (169.466.621.063); esto equivale a 39 veces el dinero donado a las campa\u00f1as.<\/p>\n<p>A pesar de que lo anterior no representa necesariamente delitos, la investigaci\u00f3n si se\u00f1al\u00f3 que los municipios y departamentos identificados tienen una din\u00e1mica de contra\u00adtaci\u00f3n p\u00fablica bastante at\u00edpica e irregular. Seg\u00fan lo encontrado, la contrataci\u00f3n directa, la contrataci\u00f3n hecha v\u00eda r\u00e9gimen especial y la de m\u00ednima cuant\u00eda, son caracter\u00edsticas comunes en la informaci\u00f3n entrega a la Fiscal\u00eda. Para la MOE es necesario que en todos los procesos de contrataci\u00f3n se surtan procesos competitivos, transparentes y eficientes.<\/p>\n<blockquote><p>Seg\u00fan Alejandra Barrios, directora de la MOE, \u201cel 65% de los 2410 contratos otorgados a los financiadores de campa\u00f1as fueron adjudicados a dedo, lo que f\u00e1cilmente se podr\u00eda interpretar como una retribuci\u00f3n de la donaci\u00f3n hecha en campa\u00f1a. Solo el 34% restante fueron licitaciones p\u00fablicas, subastas y concursos de m\u00e9ritos.\u201d<\/p><\/blockquote>\n<p>Otra caracter\u00edstica que resalta la MOE es que el 87% del monto fue contratado en los dos primeros a\u00f1os de gobierno. Esto quiere decir que los mandatarios electos tienden a adjudicar de forma r\u00e1pida a quienes financiaron la campa\u00f1a. DE otra parte, la MOE llam\u00f3 la atenci\u00f3n sobre la duraci\u00f3n de los contratos los cuales en el 83% de los casos se ejecutan en menos de 5 meses.<\/p>\n<blockquote><p>Para Alejandra Barrios, \u201cestamos ante la posibilidad de ver de cerca la relaci\u00f3n entre contrataci\u00f3n y financiaci\u00f3n de campa\u00f1as, desde una metodolog\u00eda innovadora que podr\u00eda servir a las autoridades para identificar cuando la financiaci\u00f3n de campa\u00f1as busca empe\u00f1ar la administraci\u00f3n local a favor de redes de clientelismo y corrupci\u00f3n en los municipios\u201d<\/p><\/blockquote>\n<p><strong>Tabla 1. Relaci\u00f3n entre donaci\u00f3n y contrataci\u00f3n de financiadores de campa\u00f1as a gobernaciones y alcald\u00edas.<\/strong><\/p>\n<div id=\"attachment_4027\" style=\"width: 721px\" class=\"wp-caption aligncenter\"><a href=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/TABLA_UNO.png\"><img loading=\"lazy\" decoding=\"async\" aria-describedby=\"caption-attachment-4027\" class=\"size-full wp-image-4027\" src=\"https:\/\/www.moe.org.co\/wp-content\/uploads\/2018\/11\/TABLA_UNO.png\" alt=\"\" width=\"711\" height=\"507\"><\/a><p id=\"caption-attachment-4027\" class=\"wp-caption-text\">Relaci\u00f3n entre donaci\u00f3n y contrataci\u00f3n de financiadores de campa\u00f1as a gobernaciones y alcald\u00edas.<\/p><\/div>\n<p>Fuente: SECOP. Elaboraci\u00f3n MOE<\/p>\n<p>Seg\u00fan los resultados de la investigaci\u00f3n realizada por la MOE, en 183 municipios el financiador del candidato ganador recibi\u00f3 contratos de la administraci\u00f3n a la que don\u00f3. En estos casos la MOE encontr\u00f3 que 423 financiadores privados donaron cerca de 3.500 millones de pesos y recibieron contratos por 15.131 mil millones de pesos. Esto equivale a 42 veces el dinero donado en campa\u00f1a.<\/p>\n<p>En cuanto a los departamentos, la investigaci\u00f3n identific\u00f3 que 18 de las 32 gobernaciones del pa\u00eds (56%) dieron al menos un contrato a aquellas personas que ayudaron a financiar sus campa\u00f1as electorales. En estos departamentos se encontr\u00f3 que 62 personas naturales o jur\u00eddicas donaron 840 millones de pesos y recibieron 18 mil millones de pesos. Esto equivale a 22 veces el dinero donado.<\/p>\n<h2>Casos m\u00e1s at\u00edpicos<\/h2>\n<p>Teniendo en cuenta que las personas naturales o jur\u00eddicas que hayan financiado campa\u00f1as pol\u00edticas con aportes superiores al 2% del tope m\u00e1ximo a invertir por los candidatos, no pueden celebrar contratos con entidades p\u00fablicas, la MOE hizo un rastreo con el fin de identificar en cu\u00e1les casos esta normatividad se estar\u00eda incumpliendo.<\/p>\n<p>De acuerdo con la MOE, de los 485 financiadores de campa\u00f1as que recibieron contratos p\u00fablicos, 267 (55%) superaron el l\u00edmite m\u00e1ximo de donaciones del 2%. Es decir, no pod\u00edan contratar con el Estado salvo que el objeto fuera prestaci\u00f3n de servicios profesionales. De hecho, la MOE encontr\u00f3 138 municipios en los que los datos indican que se sobrepas\u00f3 este tope.<\/p>\n<blockquote><p>Para Alejandra Barrios, \u201cestamos ante un panorama en el que cerca de 100 mil millones de pesos fueron dados a personas posiblemente inhabilitadas para contratar con el Estado. Pero lo m\u00e1s grave es que a pesar de esto, no existe en la reforma pol\u00edtica ning\u00fan tipo de abordaje a este problema\u201d.<\/p><\/blockquote>\n<table width=\"417\">\n<tbody>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Departamento<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\"><strong>N\u00famero de municipios sobrepasaron 2%<\/strong><\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Antioquia<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">26<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Arauca<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Atl\u00e1ntico<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Bogot\u00e1 D.C.<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Bol\u00edvar<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Boyac\u00e1<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">3<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Caldas<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">5<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Caquet\u00e1<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">1<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Casanare<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">6<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Cauca<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">9<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Cesar<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">5<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Choc\u00f3<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">9<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>C\u00f3rdoba<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">7<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Cundinamarca<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">15<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Huila<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">2<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>La Guajira<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">2<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Magdalena<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Meta<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">6<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Nari\u00f1o<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">5<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Norte de Santander<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">6<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Putumayo<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">2<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Quind\u00edo<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">2<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Risaralda<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Santander<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Tolima<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<tr>\n<td width=\"129\"><strong>Valle del Cauca<\/strong><\/td>\n<td width=\"288\">4<\/td>\n<\/tr>\n<\/tbody>\n<\/table>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>El valor de los contratos adjudicados es 39 veces el dinero donado a las campa\u00f1as. 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